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改革开放:中国行政管理体制改革进程回顾

  改革开放以来,为保障和促进社会主义现代化建设事业发展,我国的行政管理体制改革不断推进,走过了很不寻常的30年。党的十七届二中全会站在新的历史起点上,提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。

  在改革开放30周年之际,认真回顾行政管理体制改革的历程,对于我们坚定改革信心,继续深化改革,为推动科学发展提供体制机制保障,具有重大意义。

  一、行政管理体制改革在改革开放事业总体布局中不断推进

  党的十七大指出,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。我们所以能取得今天的辉煌成就,靠的是改革开放。30年来,全面改革和对外开放的进程乘风破浪、势不可挡,使我国成功实现了从高度集中的计划经济到充满活力的社会主义市场经济、从封闭半封闭到全方位对外开放的伟大历史转折。

  改革开放不仅极大推动了社会生产力发展和各项事业全面进步,也有力促进了社会主义制度的自我完善和发展。社会主义经济制度、政治制度的进步和成熟,是通过不断深化经济体制改革和政治体制改革来实现的。行政管理体制改革处于经济体制改革和政治体制改革的接合部,既与经济体制改革相互联系、相互促进,又是政治体制改革的重要内容,是合理配置党的执政资源的基础性工作,是上层建筑适应经济基础的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

  这30年的行政管理体制改革,是与经济体制改革密切结合进行的。十一届三中全会以后,我国经济体制改革“摸着石头过河”,逐步确立了社会主义市场经济体制目标。在计划经济条件下,政府对经济社会事务实行全方位管理,政府职能覆盖社会生活各个方面;而在市场经济条件下,市场在资源配置中发挥基础性作用,政府不再干预微观经济运行,要把主要精力放到创造良好的市场发展环境上来。行政管理体制改革正是随着计划经济向社会主义市场经济的转型,与经济体制改革同步进行部署和实施的。经过30年改革,“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这四项职能,成为市场经济条件下对政府职能的全新界定,政府组织结构和管理方式也作了大幅调整。实践表明,行政管理体制改革与经济体制改革协调推进,相得益彰,促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。

  这30年的行政管理体制改革,是作为政治体制改革的重要环节展开的。邓小平同志曾深刻指出,我们提出改革时,就包括政治体制改革;不改革政治体制,就不能保证经济体制改革的成果,就会阻碍生产力发展,阻碍现代化的实现。在政治体制改革进程中,行政管理体制改革始终是一个关键环节和重要切入点。30年来,我们着力推动政府职能转变,理顺职责关系,优化组织结构,提高行政效能,各级政府的职责重点逐步清晰,决策、执行、监督职能逐步做到既相互制约又相互协调。行政管理体制改革还带动了其他方面的体制改革。比如,党委、政府和人大、政协的职责关系和机构设置逐步做到统筹协调,人大和政协各专门委员会逐步健全,职能进一步发挥;司法体制改革不断深化,政法人员编制逐步充实,司法机关维护社会稳定的职责得到加强;工会、共青团、妇联、残联等群众团体的职能和机构逐步规范,有力发挥了桥梁纽带作用等。通过改革,人民参与管理国家事务的渠道更加畅通,基本权益得到更大保障。所有这些改革措施和成果,都体现了政治体制改革的要求,促进了政治体制改革目标的实现。

  这30年的行政管理体制改革,是作为合理配置党的执政资源的重要手段展开的。改革开放以来,我们党从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,转变为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的执政理念和执政方式的变化,必然要求党的执政资源配置作出重大调整和改进。比如,十一届三中全会以后我国实现了由“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心的历史转折,党的执政资源就要更多地转移到为经济建设服务上来;十六大以来强调统筹经济社会发展、城乡发展和区域发展等,党的执政资源配置就要更多地向社会管理和公共服务领域、农村、中西部地区倾斜。机构编制资源是党的执政资源的一部分,行政管理体制改革是合理配置机构编制资源的基本途径。必须通过改革,科学合理地配置职能、设置机构、配备编制、构建体制,降低行政成本,提高行政效率,从而使党的执政资源发挥出更大的效用。

  总起来说,这些年来我们根据改革开放事业总体布局,不断深化对行政管理体制改革规律的认识,取得一系列重大理论成果,走出了一条中国特色社会主义行政管理体制改革道路。改革开放以来党的历次全国代表大会政治报告,邓小平同志《党和国家领导制度的改革》、《机构改革是一场革命》,江泽民同志《政府机构改革的目标和原则》,胡锦涛同志《在中央政治局第二十七次集体学习时的讲话》等重要文献,都对行政管理体制改革作出了深刻阐述,丰富了中国特色社会主义理论体系的内涵。各时期、各层级、各地区在行政管理体制改革方面的创新实践,成为党带领人民开辟中国特色社会主义道路的有机组成部分。

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