新华网北京12月24日电题：大多达到预期进度未来两年挑战严峻——盘点“十一五”规划《纲要》实施中期情况

　　新华社记者刘铮、邹声文

　　“十一五”规划《纲要》实施已经两年多了，这个经济社会发展五年蓝图落实进展情况如何？全国人大常委会24日听取审议了国务院关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告。

　　国家发展和改革委员会主任张平在报告中指出，《纲要》实施总体进展情况良好，确定的主要指标大多数达到了预期进度要求。但是国际金融危机的扩散和蔓延，对今后规划的实施形成了严峻的挑战。

　　主要指标大多数达到预期进度要求

　　从经济社会发展主要指标实现情况看，“十一五”(2006年至2010年)规划《纲要》确定的22个主要指标大多数达到了预期进度要求。

　　张平介绍，14个预期性指标中，反映经济增长和改善民生的10个指标完成情况达到或超过预期；反映经济结构的4个指标中，城镇化率达到预期。8个约束性指标中，5个指标好于规划要求，1个指标因缺乏年度数据难以准确评估。

　　从经济增速、就业、物价和国际收支四大宏观经济指标看：“十一五”前两年我国经济年均增长11.8%，高于预期，处于紧运行状态，而今年前三季度经济增长9.9%，呈比较平稳和适度回调态势；两年多来，城镇累计新增就业完成规划目标的67%；前两年，居民消费价格平均上涨3.1%，总体稳定，今年前4个月上涨较快，随后连续7个月涨幅回落，物价总水平出现波动性变化；国际收支仍不平衡。

　　城乡居民收入方面高于预期。两年多来，城镇居民人均可支配收入年均增长11.3%，农村居民人均纯收入年均增长8.4%，均高于年均增长5%的规划预期。

　　基本公共服务方面进展明显。新型农村合作医疗已经覆盖全国全部有农业人口的县(市、区)，提前完成规划目标。城镇基本养老保险覆盖两年半实现规划目标的73%；国民平均受教育年限两年实现规划目标的40%。

　　“三农”得到加强。粮食连年丰收，今年有望创历史最好水平。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，对种粮农民的各类补贴大幅增加，“十一五”前三年预计中央财政用于“三农”支出总额超过“十五”期间总和。

　　“《纲要》实施总体进展情况是好的。”张平指出，《纲要》实施两年多来，我国经济社会全面发展，改革开放深入推进，人民生活不断改善，综合国力和国际影响力进一步提升。《纲要》确定的重点领域各项改革发展任务稳步推进。

　　节能减排和结构调整进展滞后矛盾突出

　　“十一五”规划《纲要》的主要指标中，节能减排和结构调整方面的指标完成滞后，背后反映的深层次矛盾突出。

　　“十一五”规划《纲要》提出，单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，这些都是约束性指标。从实施的情况看，两年来，单位GDP能源消耗累计下降5.38%，完成规划目标的26.9%；二氧化硫和化学需氧量排放总量的下降幅度，完成规划目标的32%和22%。

　　张平指出，由于高耗能、高排放行业增长较快，节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势更加严峻，完成节能减排任务相当艰巨。

　　在经济结构调整方面，“十一五”前两年服务业就业比重提高了1个百分点，服务业增加值占GDP比重与2005年持平，与五年累计分别提高4个和3个百分点的规划预期相比，进展较慢。研究与试验发展经费支出占GDP比重两年提高了0.15个百分点，与五年提高0.66个百分点的规划预期有差距。

　　“经济结构性矛盾仍然突出。”张平指出，从产业结构看，工业增速过高，服务业发展滞后，农业基础薄弱，经济增长主要依赖工业带动的局面没有根本扭转；从需求结构看，内需与外需、投资与消费结构失调，经济增长过于依赖投资和出口拉动的局面没有根本扭转。

　　虽然节能减排和结构调整进展滞后，但这方面的工作还是在扎实推进。能耗降幅呈现逐年加大的良好势头，工业固体废物综合利用率提前实现目标。两项主要污染物排放量开始出现双下降。“十一五”前两年全国研发经费支出分别增长18.7%和23.5%。

　　未来两年挑战严峻五大举措应对

　　“十一五”规划《纲要》制定和实施之初，我国经济正处于加速上升期，世界经济增速较快。而实施到中期，国内外环境都发生了重大变化，《纲要》实施面临新的严峻挑战。

　　张平指出，进一步推进《纲要》顺利实施，确保完成各项目标和任务，关键是要妥善应对国际金融危机的剧烈冲击，立足当前、着眼长远，把保增长、扩内需和调结构更好结合起来。下一步将着力在以下五个方面做好工作：

　　以扩大内需为着力点，保持经济平稳较快发展。“十一五”后两年，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对扩大内需、调整结构、转变发展方式和保障民生的支持力度。

　　以提高自主创新能力和优化结构为着力点，增强发展的协调性。不能再走依靠低成本优势推动数量扩张的老路，必须紧紧抓住提高自主创新能力这一中心环节，加快推进产业结构优化升级。

　　以资源要素价格和财税体制改革为着力点，促进经济发展方式转变。资源要素价格未理顺、财税体制不完善，是经济发展方式转变缓慢的重要原因。必须加快理顺资源要素价格形成机制，同时，加快形成财力与事权相匹配的财政体制，从源头上遏制一些地方盲目大上工业项目特别是重化工项目的势头。

　　以节能减排为着力点，提高可持续发展能力。要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，强化法律实施和监管，加强行政问责制，坚决打好实现节能减排目标攻坚战。

　　以建设服务型政府为着力点，保障和改善民生。后两年，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，特别要高度重视解决经济减速带来的农民工失业问题。全面推进社会保障制度建设。

　　国内外环境的变化，使得未来两年实施“十一五”规划《纲要》的任务变得相当艰巨繁重。张平表示，完全有信心和能力战胜前进道路上的各种困难和挑战，较好地实现“十一五”规划《纲要》确定的战略目标和任务。