中国五年规划中首次引入约束性指标，在规划实施到中期，节能减排要完成两个约束性指标面临巨大压力。

　　国务院向全国人大常委会会议所作的“十一五”规划《纲要》实施中期情况报告，是中国首次对五年规划中期情况进行评估。评估报告委托国务院发展研究中心、清华大学国情研究中心和世界银行三家机构，分别以各自的独立视角开展了第三方评估。

　　评估显示，《纲要》实施总体进展情况是好的。

　　张平介绍，“十一五”规划《纲要》确定的8个约束性指标中，除森林覆盖率指标因缺乏年度数据难以准确评估、节能减排2个指标进展相对滞后外，其余5个指标均好于规划要求。

　　在节能降耗方面，单位国内生产总值能源消耗累计下降5.38%，完成规划目标的26.9%。“主要污染物排放总量减少目标”进展相对滞后，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量两年完成规划目标的32%和22%。