何瑞超站在两栋未拆的建筑物前，一脸无奈

江门市看守所释放证明书

　　南方网5月16日报道不久前，《人民日报》发表署名评论指出，一些群众在当地逐级反映问题，常因官员敷衍了事，或者因为错综复杂的关系网而不了了之。

　　为了讨说法，不得不越级上访。可是，群众的越级上访，常常被基层官员视为“影响稳定”。有的地方用“越级上访就是违法”的标语来震慑上访者，有的地方变“接访”为“截访”，中央的“好经”被念歪，致使群众积怨越来越深。

　　当前我国正处在矛盾多发期。事实上，上访群众所反映的问题，大都是因权益受损而导致的利益冲突，并非无法化解。江门蓬江区农民因土地问题上访，即有一定代表性。

　　群众利益无小事。“表层的小矛盾、小纠纷长期得不到处理和化解，深层次的干群矛盾就会积累和发酵，一旦有导火索，就有可能迅速演变，其反弹的规模和行为的激烈程度都可能超乎想象。”贵州省委书记石宗源在总结“瓮安事件”的教训时如是说。各地基层政府组织当念兹在兹。

　　10天拘留、日夜遭监视、上访遭拦截，这是陈启林自去年9月22日从国家信访局大院门口走出以后的遭遇。

　　作为江门蓬江区荷塘镇篁湾村高边村民小组600多位村民的代表之一，陈启林认为自己的遭遇表明高边村历时4年的信访讨地之路已经被掐断。

　　受启发进京上访

　　2008年7月底，陈启林被同一个村委会的下直村民小组的一阵鞭炮声所吸引。

　　鞭炮是在下直村名为“花地”的一片土地上燃放的，上百名下直村民正在庆祝这块土地的复耕。经过10多天的施工，这块2005年被刘伟明、张振庆违法填埋的鱼塘又恢复了以前的模样。

　　与陈启林一样，被吸引过来的还有来自为民村委会沙二小组组长何瑞超、三丫村委会新二村民小组村民代表黎桂洪等。同样的土地问题、同样的上访经历让这几位素不相识的村民成了熟人。

　　“为什么你们能拿回土地，我们却不能？”带着这样的疑问，陈启林等请教了下直村小组组长李长盛和村民代表李卓超。

　　“进京上访！”李卓超一语道出了其中的关键。

　　自2005年4月，村干部将这41亩鱼塘以每亩12万的价格出让给刘伟明、张振庆70年。用于兴建商业住宅后，村民李长盛和李卓超便开始信访讨地。但李长盛5月5日向南方农村报记者反映：“进京信访之前，村小组‘恢复土地原状和赔偿损失’的要求不仅没有达成，就连江门市和蓬江区的信访回复也没有。”

　　陈启林、何瑞超等人的信访经历让他们对李长盛的话感同身受。陈启林四年前就开始了信访，何瑞超的信访时间也有两年。从下直村的鞭炮声中，陈启林、何瑞超得出了一个结论：“不到北京不行。”

　　2008年8月初，陈启林等就酝酿到北京上访，后因故作罢。9月19日，经过1个半月的等待后，来自篁湾、三丫、塔岗、为民四个村委会共6个村民小组的10位村民乘飞机从广州飞北京。10人中有3位村干部、5位村民代表以及2位村民，他们此行目的是举报本村土地问题。

　　十位村民七人被拘

　　2008年9月22日中午12时许，陈启林、何瑞超代表10人走进了国家信访局的接待室。经过3个小时的等待后，陈启林心中有些烦躁，但接访室墙上“欢迎信访”四个大字还是让陈启林感到欣慰。

　　经过近半个小时的交流后，陈启林、何瑞超递上所有上访材料，拿着信访回复走了出来。“上访这么多年，这次肯定行。”陈启林心中一阵激动。

　　等两人有说有笑地走出国家信访局大院的门口后，陈启林发现等候在门外的，除了其他8位村民以外，还有荷塘镇陈茂林副镇长和派出所胡乃西副所长等10余人。

　　“跟我们走吧，我们等好久了。”陈茂林说道。随即，陈启林等被带到了江门市驻京办事处。

　　24日上午，陈启林等抵达广州后被带上了一辆中巴，车上几十位身着制服的警察让陈启林觉得事情不妙。但陈启林始终坚信“不会出什么事”，因为自己怀中一直揣着国家信访局的回复。

　　然而，表明自己“合法信访”的信访回复，并没有让10人免除被拘留的命运。

　　当日下午，陈启林、何瑞超、李浩林三人被蓬江公安分局以“扰乱社会管理秩序”处以行政拘留10天，李振兴、李普安、李学明三人拘留7日，黎桂洪24小时后释放，李建超、李松盛、魏仕强三人接受询问后被释放。行政处罚书称：我民警于2008年9月24日10时许，在车站抓获五名涉嫌煽动串联、以财务诱使他人信访，扰乱国家机关正常工作秩序的嫌疑人。

　　“从23日起，一直有人护送我们。蓬江分局怎么能在24日以‘煽动上访’为由抓获我们？”对于蓬江公安分局的处罚，陈启林十分不满：“他们是想要我们不再上访。”

　　对于陈启林的说法，魏仕强深表赞成：“我是抄了一份不再上访的保证书后才被释放的。”何瑞超5月5日也向南方农村报记者证实，蓬江公安分局也曾要求自己写保证书，但遭到了拒绝。5月8日，蓬江区委常委刘曙光向南方农村报记者证实：“三人是在写保证书后被释放的。”

　　就在陈启林、何瑞超被拘留的同时，李卓超也被蓬江公安分局以“聚众扰乱社会管理秩序”处以行政拘留。10月20日，蓬江公安分局因“不足以提请逮捕”释放了李卓超。

　　“他们认为我是10位村民进京上访的主要煽动者。”对于蓬江公安分局做法，李卓超表示不解，“我向他们讲上访经历，有什么错？”

　　上访村民被监视

　　2008年10月4日，经过10天的拘留后，陈启林、何瑞超返回家中。也是从返回家中那一刻起，陈启林的行踪就遭到了村委会治安人员的监视。

　　“9点，在家；10点，在家……”在村委会治安巡逻大队的登记表上，详细记录着陈启林每天的行踪。据了解，从拘留期满后，先后有多人遭遇不同期限的监视。20天前刚解除监视的黎桂洪，因南方农村报记者的到来再次招来治安人员。4月29日，记者搭乘其兄黎桂潮的摩托前往江门时，村委会的两位治安人员也一直护送到公交车站。

　　对于村民遭监视的事实，篁湾村支部书记李永春4月29日向记者表示“不能算监视”。镇纪委李书记认为“只是了解上访者的动向”。

　　“事实上，他们不仅监视我们，还限制我们的行动自由。”陈启林还向记者透露了治安人员截访的情况。

　　3月10日早上8时许，陈启林等5人包了一台面包车，准备到广东省人民政府反映村民被拘留的情况。但车刚从村小组开出2分钟就遭到了拦截，陈启林等只得放弃信访。

　　对于村民被拦截的情况，镇纪委李书记向南方农村报记者称“区政府要求派车带村民上访”。对于李书记的说法，刘曙光给予了证实：“我们带他们去，他们既可以省钱，还不会闹访。”