新华网北京5月25日电题：危机之中迎接“变局”——当前中国能源形势透视
新华社记者周英峰
25日，国家能源局发布《中国能源发展报告2009》。在国际金融危机的背景下，这份由官方撰写的报告，为把握当前中国能源形势提供了权威依据。
能源发展遇到暂时困难
2008年四季度起，由于国际金融危机深化，世界经济增长明显减速，主要发达国家经济陆续转入衰退。受此影响，中国工业增长减缓，企业经营困难增加，经济下行压力加大。
“经济形势的变化对我国能源发展的不利影响不容低估。”《报告》指出，当前中国能源发展遇到暂时困难。
随着金融危机对实体经济的影响加剧，中国主要能源消费产品产量增速大幅回落，能源需求快速下降，能源供应出现相对过剩的端倪。2008年，中国能源消费总量增幅比上年下降4.8个百分点。进入2009年，能源需求萎缩、供应相对过剩的局面仍未明显改观。
由于电力、钢铁等主要用煤行业需求下滑，煤炭产能过剩压力加大。统计表明，一季度全国原煤产量同比增长6.3%，而销量仅增长2.9%。电力行业产能也呈现暂时过剩的趋势。前4个月，全国发电设备累计平均利用小时数比去年同期降低202小时。此外，前4个月原油加工量比去年同期下降1.8%。
与之相伴随的，是能源价格大幅下跌，企业效益明显下滑。今年一季度，煤炭市场平均价格累计同比下降17.1%，主要成品油平均价格累计下降18%。目前，全国焦煤企业半数处于停产状态，发电集团和电网企业利润下降甚至亏损。
受收益下滑影响，能源企业投资积极性下降。“如果能源投资放缓趋势持续下去，有可能导致发展后劲不足，给保障长远能源供应带来隐患。”《报告》说。
不过，去年四季度以来，中国加大了能源基础设施建设力度，稳住了能源投资下滑的趋势。一季度，煤炭开采及洗选业、电力和热力的生产与供应业、石油和天然气开采业投资分别增长47.5%、15.2%和16.6%，增幅高于去年同期或基本持平。
能源供需增幅有所回升
“能源走势最根本地取决于经济状况。”《报告》分析指出，世界经济陷入低迷将使能源形势面临很大困难，如果2009年后期经济形势好转，能源需求也将随之回升。
针对国际金融危机的影响，中国从去年四季度起采取了促进经济增长的一揽子计划。目前，一揽子计划已初见成效，经济运行出现了积极变化。一季度，中国经济同比增长6.1%，尽管增速相对过去下滑明显，但世界范围内仍是“一枝独秀”。
中国宏观经济的积极变化，突出反映在能源需求上。与去年四季度相比，今年一季度煤炭消费增幅提高10.71个百分点，电力消费降幅缩小1.98个百分点，成品油消费降幅增加3.83个百分点。
能源需求的增长带动了产能的增加和价格的上涨。4月份，全国原煤产量增长7.9%，增速比一季度加快1.6个百分点；4月末，秦皇岛港存煤比上月末减少160万吨，发热量在5500大卡／吨的山西优混煤平仓参考价格比上月末上涨20-25元／吨。前4个月，原油进口量增长4.5%。
“经济减速使短期能源需求增速下降，而新增产能又继续增加，2009年中国能源供需关系将进一步趋于宽松。”《报告》对今年中国能源走势作出如是判断。
具体来看，今年煤炭需求增幅将有所回落，煤炭产量增幅会在去年较高基数上明显回落。电力供需形势将进一步缓和，需求增长将呈现“先低后高”的发展态势。国内成品油需求增长将明显回落，成品油市场将从近几年的卖方市场向买方市场转变；天然气市场需求增长也将放缓，天然气供应则比较紧张。
新能源发展正进入快车道
“中国能源发展不仅存在即期的现实困难，从长远看也有一些深层次矛盾。最突出的除了优质资源储藏条件较差、能源利用效率较低外，能源结构亟待调整。”《报告》分析说。
当前，煤炭是中国能源消费的主体，占一次能源消费总量的70%左右，比世界平均水平高40个百分点。在发电量中，火电占大约80%，而煤电又在火电中占据绝对主体地位。同时，中国的石油对外依存度超过50%。
“金融危机使经济和能源供需矛盾相对缓和，一直绷得很紧的煤、电、油、运矛盾得到很大缓解，为能源行业‘休养生息’，解决一些深层次矛盾提供了契机。”《报告》指出。
今年全国“两会”期间，温家宝总理在《政府工作报告》中提出“积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源”，这实际上为中国能源战略转型指明了方向。
当前，世界许多国家把发展新能源作为应对金融危机、推进经济复苏的重要举措，美国更是将其作为创造新经济繁荣的引擎。从中长期来看，中国也应积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在能源消费中的比重。
去年四季度以来，中国的核电建设明显提速。今年内，浙江三门、山东海阳、广东台山、海南昌江和山东荣成等5个新的核电项目开工建设。另据了解，更大规模的核电建设计划，也正在酝酿之中。
据悉，国家能源局还正在组织制定新能源产业振兴规划，这份规划将把新能源的发展提高到前所未有的“战略高度”。据透露，到2020年，除水电外，中国可再生能源占一次能源消费比重有望从目前的1.5%左右提高到6%以上。
