江苏量化倒逼、严厉出招，基本提前两年完成“十一五”减排任务

　　“江苏率先基本完成减排任务，为全国带了个好头，增加了全国完成‘十一五’目标的信心。”近日，国家环境保护部考核认定，江苏已连续三年超额完成国家下达的污染减排指标，二氧化硫和化学需氧量(COD)分别累计减排24.27万吨和11.45万吨，已完成“十一五”减排总目标的98.26%和78.45%。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，“十一五”规划制定前，江苏省单位工业污染负荷全国最高，国家规定的减排任务也最重：到2010年底，二氧化硫排放量在2005年137.3万吨的基础上削减24.7万吨，削减率18%；COD排放量在2005年96.6万吨的基础上削减14.6万吨，削减率15.1%。经过3年多的努力，这个当初被认为最难完成的任务竟然取得了喜人的成绩。

　　对此，江苏省环保厅厅长张敬华告诉《瞭望》新闻周刊，把群众反映较为强烈的环保领域重大突出问题“拎出来”，咬定减排任务不放松，戴牢责任“紧箍咒”，“是我们的重要工作经验”。

戴牢“紧箍咒”

　　本刊记者采访发现，在责任的重压之下，江苏省各级政府抓环境治理出现了难得的新气象：

　　一是“一票否决”成常态。一些基层环保局长深有感触地说，环保部门在引进项目决策上从过去的“尾巴参与”变成现在的“全程参与”，“一票否决”显示力量，仅2008年，全省否决1112个项目，计划总投资超过100亿元。

　　二是“河长”成官员新身份。发端于无锡的“河长制”，是指政府的相关领导干部担任一条河流治污的第一责任人，河水不清责任难辞。位于常州武进区和无锡宜兴市交界处的漕桥河，是太湖流域一条污染严重的河流，过去由于责任不清，虽经环保部门多次督查，但污染问题仍然没有解决。实行“河长制”后，由于责任主体明确，目前河流水质得到较大改善。江苏省已全面推行“河长制”，建立一级督办一级的工作机制。

　　三是“财政蛋糕”舍得向环保上“切”。统计显示，2008年省级财政共安排48.6亿元资金支持重点减排工程建设、流域污染治理和饮用水水源保护。太湖流域各市县新增财力的10%～20%也专项用于水污染治理。江苏省财政设立了每年2亿元的省级节能减排专项引导资金，对重点减排工程予以奖励；设立1.5亿元“以奖代补”资金，用于鼓励太湖流域企业的提标升级。仅2008年，全省县级以上城市新建污水处理厂39个，新增处理能力116万立方米/日，增加管网长度2904公里，新增化学需氧量削减能力12.1万吨/年。江苏省气候中心最新发布的4月份气候影响评价指出：卫星遥感图显示，与往年相比，今年太湖蓝藻水华出现晚、强度弱。

盯紧污染大户

　　“江苏省人均GDP超过5700美元，总体处在工业化中后期，而江苏又处在长三角优先开发的腹地，因此工业化与环境保护始终是一对需要处理好的关系。”张敬华说，在环保优先的理念引导下，江苏省把减排作为审视和调整工业化道路的重大契机来把握。

　　整治化工行业不留情面。统计显示，至2008年底，全省共关闭小化工企业4326家，比预定目标多完成了1000多家，其中太湖流域关闭小化工企业达到1207家。无锡市委书记杨卫泽说，目前无论应对金融危机和保就业的压力有多大，小化工也没有死灰复燃的土壤。

　　部分行业排放标准高于国际标准。近年来，江苏省在印染和化工行业相继出台了高于国家标准甚至超过国际标准的地方排放标准。其中印染生产企业的COD排放限值从180毫克/升提高到100毫克/升再提高到60毫克/升，高于国际标准；化工企业的COD排放限值从100毫克/升提高到80毫克/升。

　　高标准逼着企业进行技术改造和自主创新，使其在应对金融危机中赢得了先机。苏州弘宇印染服饰有限公司董事长姚佩军告诉本刊记者，公司原来每天要排放7000多吨印染污水，而通过投资500万元采用中水回用技术后，一天就减排了5000吨，全年少排放206吨COD。由于企业进行全面技术创新，在国际金融危机中不仅效益没有下降，相反还有显著提升。

　　造纸行业在减排中全面升级。据统计，全省纸张总产量增长了60%，产值增长了8.3倍，但主要污染物COD下降了66%，万元产值废水排放量下降了80%。江苏还对全省的产业结构进行重大调整，产业向高、新、轻方向发展，特别是现代服务业和先进制造业在GDP中的占比大幅度提升，为减排释放出了更大空间。目前，江苏省服务业万元增加值的烟尘排放量、二氧化硫排放量，不及制造业的6%和7%。

机制创新挥动“市场之手”

　　通过率先引入“排污者付费、治污者受益”市场原则，江苏省完善价格调节机制，让市场配置在减排上起到基础性作用。为此，探索并建立了“排污权交易”新机制。

　　在南通进行二氧化碳的交易试点后，江苏在太湖流域建立了“排污权交易”市场，即从今年元旦开始，太湖地区新成立的企业告别了排污权无偿获得的历史，开展排污权有偿使用和交易。

　　目前江苏核定购买COD排污权的初始价格：化工企业每公斤COD定价为10.5元，印染企业为5.2元，造纸企业为1.8元，酿造企业为2.3元，其他企业为4.5元。排污企业“掏钱购买”排污指标的“价格”，已比治理成本高出了近一倍。截至目前，已有多家企业进行了排污权购买。

　　江苏省还将太湖流域污水处理费调整到每吨1.3元～1.6元，将化学需氧量排污费由每公斤0.9元提高至1.4元；全面开征氮磷排污费，按超标倍数计收超标排污费；实施差别水价政策，制定中水价格，建立鼓励水资源综合使用的政策体系。

　　同时，江苏探索建立了“政府引导、市场推进、社会参与”的减排投入机制，鼓励各类企业投资、经营城市污水处理厂。目前宜兴、丹阳、武进等地将所有污水处理厂打包招标，实行市场化运作。

　　在推行社会化运营模式、制定污染源在线监控管理制度等措施中，不断完善重点污染源在线监控系统。目前，全省大型火电机组中已有94.7%建成了脱硫设施，并在全国率先启用脱硫在线监控系统。全省已实施自动监控的企业超过1800家。

　　不过，一些接受采访的环保人士也认为，江苏经济总量较大，增长速度较快，虽然阶段性减排任务率先基本完成，但减排潜力变小，环境管理难度加大。

　　新增量较大。由于当前江苏总体处于工业化、城市化加速发展阶段，全省经济总量较大，增长速度较快、城镇化进程加快等原因，按照国家的核算办法，江苏每年的SO2和COD新增量约为减排存量的2～3倍，消化难度很大。

　　减排潜力越来越小。前三年，江苏减排主要依靠工程项目，但随着治污工程的逐步建成，必须依靠加强环境监管等措施来深挖减排潜力，巩固减排成果。

　　产业结构调整优化依然十分艰巨。工业重型化趋势还在延续，部分高耗能、高污染行业仍较快增长，工作中还存在认识、措施、政策、投入等不到位的问题。而目前严峻的宏观经济形势对于淘汰落后、优化结构是机遇更是挑战。

　　环境管理难度加大。面对经济下行的压力和内外需求持续减弱的形势，少数企业为降低经营成本，必然想法设法偷排、漏排、闲置治污设施，逃避治污责任，将环境成本转化为社会成本，增加环境管理的难度和压力。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者郭奔胜孙彬