-邓小平对彭真说：县级以上地方人大设立常委会，是一个重大改革

-现行有效的地方性法规近8000件，90%以上由地方人大常委会制定

5月25日，顾昂然同志接受采访，查阅资料。他见证了地方人大常委会的诞生。记者 裴智勇摄

西藏自治区人大常委会1979年最早成立。图为自治区人大常委会大门。陈 尧摄

新疆维吾尔自治区人大常委会最早制定地方性法规。图为自治区人大常委会办公楼。杨 冶摄

北京市人大常委会原在北京市台基厂办公，现迁至建国门外。记者 裴智勇摄

　　1979年，新中国民主进程的重要节点，铭刻着一段值得回忆的历史。

　　“30年的实践证明，县级以上地方人大设立常委会这个改革非常成功，对保证人民当家作主、推进民主法制建设、维护法制的统一意义重大。”5月25日，全国人大常委会法工委原主任顾昂然感慨地说。

　　顾昂然1954年就在全国人大常委会工作，从1979年到2003年，长期工作在国家立法一线。

　　1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和地方组织法规定，县和县以上的地方各级人大设立常委会。这年，全国有22个省、自治区、直辖市召开人代会，选举产生了本级人大常委会。

　　在地方人大常委会设立30周年之际，采访知情者，揭示一段珍贵的历史，可以清晰看到我国民主政治进步的闪光足迹。

孕育：三次动议 1954年、1957年、1965年，地方人大设立常委会的提议，由于种种原因未被采纳

　　雄鸡一唱天下白。

　　1949年，苦难中国迎来了春天。经过艰苦卓绝的革命斗争，中国人民终于推翻三座大山，翻身得解放。

　　1949年9月，《共同纲领》确立人民代表大会制度为新中国政体。1949年10月，新中国成立时，没有立即普选产生人民代表大会。顾昂然解释说，当时普选的条件还不具备，因为军事行动还没有完全结束，土地改革还没有彻底实现，各界人民群众还没有充分组织起来。

　　1954年9月，人民代表大会制度在全国范围内建立起来，但地方人大常委会并没有同时设立。据介绍，对于是否设立地方人大常委会，一直存在不同看法。从最初的讨论、酝酿，到最后决定、建立，历经了漫长的历程。

　　第一次“孕育”发生在1954年制定宪法前后。1954年，宪法草案交由全民讨论。有人提出，地方各级人民代表大会也应该和全国人大一样设立常委会。这个意见没有被采纳。当时认为，全国人民代表大会工作很繁重，不是地方各级人民代表大会所能够相比的。全国人民代表大会行使国家立法权，地方各级人民代表大会没有这一职权，而且越是下级人民代表大会，因为地区越小，越容易召开会议，所以地方各级人民代表大会不需要在人民委员会以外另设常务机关。

　　第二次“孕育”发生在1957年。由于地方人大不设常委会，很快出现了问题。比如，在代表大会闭会期间，人民委员会行使权力机关的常设机关和执行机关双重的职权。1957年上半年，全国人大常委会对如何健全人民代表大会制度问题进行了专题研究。全国人大常委会副委员长、秘书长彭真同志提出，省、市、自治区和县人大没有常设机关，在大会闭幕之后，没有一个对政府工作进行经常监督的机关。他认为，在县级以上地方人大有考虑设立常委会的必要。彭真的意见受到中央关注。但由于后来的反右斗争扩大化，这个动议被搁置了。

　　第三次“孕育”发生在1965年。1965年，全国人大常委会根据实际需要，又提出了县级以上地方各级人民代表大会设立常委会的问题。一方面，随着社会主义革命和建设事业的发展，我国地方政权机关的任务十分繁重，需要提拔一批年轻力壮的干部到政府工作。另一方面，设立常委会可以在人大闭会期间开展经常性工作，对地方一些重大问题及时讨论并做出决定，特别是加强对地方政府的监督。这时，各方对县级以上地方人大设立常委会已经取得基本一致意见。不久，“文化大革命”发生，方案又搁置下来。