5月19日，家电“以旧换新”获批；22天后，相关《实施方案》出台，具体补贴范围、标准和流程公之于众。继开启“家电下乡”撬动农村市场之后，管理层深拓城市内需的政策指向清晰可见。然而，细读迄今为止已颁布的“以旧换新”所有文件，即使是《实施方案》，仍存诸多悬疑。

疑问一： 旧家电估价标准如何确定？

　　6月3日公布的《实施方案》规定，家电“以旧换新”试点范围是电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类，针对交售补贴范围内的旧家电并购买新家电的消费者给予补贴，消费者可通过电话或网络预约回收公司人员上门评估和回收旧家电。

　　这条表述上非常清晰的规定在跨出实操第一步前，实际上就已将首个悬疑置于高处：费旧家电价格如何确定？目前市场上的二手家电回收采取的都是初步估价的方式，而大量走街串巷的小贩采取的则是面对面直接侃价的方式，并无固定划一的标准。据记者调查，有流通企业对不同电器种类采取了区间定价。通常合资品牌空调回收价格为100-1000元，国产品牌空调回收100-200元；CRT彩电国产的50-200元，合资彩100-400元；电脑根据配置回收价格是200-400元。但这仍是一个非常粗略的标准，同样一台购买8年的空调，使用频率与保养的好坏使其价值大不相同。

　　事实上，最大的难题就在于评估标准的确立以及区间内的回收价格界定。记者获悉，相关部门和厂商已为此多次研讨，却始终玩不转这块魔方。评估体系定价太低会导致消费者选择自己寻找二手回收机构来处理，定价太高则会导致回收企业难以为继，影响政策效应；如果定价体系太模糊，又很可能会导致回收人员从中自取好处，随意性太大。

疑问二： 1到2家回收企业会否造成店大欺客？

　　很明显，家电“以旧换新”还承担着加速废旧电子产品回收产业化的又一重任，直接为2011年将要实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》铺垫市场基础。《实施方案》即规定，将在包括广东在内的9个试点省市进行回收企业招标，原则上各省市只确定1到2家。

　　行业分析人士称，如果在一段时间内一省仅1到2家回收企业才有资格参与“以旧换新”，一方面或许有培育该行业龙头的目的，但在另一方面，这一本应充分市场化的领域似乎通过有形之手设置了准入壁垒，更像一个垄断行业。消费者要享受“以旧换新”的补贴，根据规定必须要有回收企业上门交易后提供的专门凭证，这也就意味着消费者只能电召该企业上门，企业网络是否有足够承接力是一大问题，缺乏竞争之下其服务态度同样难料，更重要是评估、报价的主动权都很容易严重向回收企业倾斜，容易店大欺客。

　　疑问三： 怎样保证10%补贴真正惠民？

　　《实施方案》规定交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%，并分品种确认补贴最高上限。眼下关于这一条文有着两条热议的主线。

　　其一，到底按哪个基数计算10%？大多数人认为，“不超过家电销售价格”就是指所购新家电的销售价，比如购买一台1500元的空调，就可以享受150元的补贴；但也有人提出，应该是新空调原价格减去出售旧空调的价格后，再乘以10%作为补贴额。比如原来旧空调卖了200元，欲买一台1500元的新空调，应享受的补贴就是(1500-200)X10%=130元。

　　其二，尽管家电“以旧换新”不像“家电下乡”要实行产品招标，但具备销售资格的商家要和回收企业一样参与招标。有消费者就表示，一大批市场销售渠道将可能被排除在外，对消费者购买可能产生一定不便；更让他们担心的是，《实施方案》要求家电生产企业需向消费者公告“以旧换新”家电产品的规格、型号和参考价格，但现实中很多时候家电产品的价格在很大程度上都被商家操控，不排除部分中标商家有可能虚抬价格，导致10%的财政补贴落入自己的口袋的图谋。要冲破这一难关，仅靠消费者“货比三家”恐怕不够。

　　疑问四： 双重补贴是否可行？

　　“我家有台旧台式电脑，能否通过‘以旧换新’换购一台大屏幕平板电视？”这几日，不断有读者抛出这样的问题。尽管《实施方案》已是对政策的细化，但“以旧换新”这么具体的问题似乎还要靠各人去解读。

　　有消费者就认为，以旧换新恐怕应该是对等原则，卖了旧彩电换购新彩电。而有家电制造企业负责人昨日告诉记者，他认为，交叉换购应符合国家制定这一政策的初衷，因此无论是出售目前进入补贴范围内的5类家电的哪种，只要回收企业上门开具了“以旧换新”的凭证，就可以到中标的商家去购买自己想要的另外品种。

　　但是他觉得迷惑的是，如果某人家里只有一台几乎报废的家电，比如使用了20年的老款CRT电视，回收价格可能不到50元，是否其也可以通过“以旧换新”去享受10%补贴购买大屏幕的平板电视呢？“如果这样可以的话，那就不排除有人钻政策空子，甚至专门用极低价参与废旧家电回收，通过取得凭证去购买新家电谋利益？如果部分商家也主动参与其中，10%补贴就不知落到谁的口袋了？”这位负责人称。

　　另有行业人士表示，家电“以旧换新”原则上不能与“家电下乡”同时享受，但能否与节能补贴共享现在仍待国家相关部门的进一步解释。节能空调(1级和2级定频空调)推广目录本月1日公布，单台空调最高可享受850元的财政补贴；家电“以旧换新”《实施方案》本月3日出台，如果“以旧换新”与节能补贴能共享，消费者今夏换购空调最高有望得到6-7折优惠。(吴江)