在上合组织历次峰会的议程上，安全合作都是不变的主题，这甚至可以一直追溯到1996年“上海五国”形成之时。本次叶卡捷琳堡峰会自然也不会例外。

　　上合组织的安全合作向来以反对恐怖主义、极端主义、分裂主义为特征，同时，它也会因时因势有所发展。在当前阶段，上合组织安全合作确定的重点有三：一是反恐，二是反毒，三是打击跨国有组织犯罪。

　　为什么这三个方向成为上合组织安全合作的重点？反恐是“传统”的重点，容易理解，而反毒和打击跨国有组织犯罪虽然很早就提了出来，但把它们提升到与反恐相提并论的高度，可说是上合组织安全合作的一个新趋向。

　　其实，确定安全合作的重点并不像初看上去那么简单。安全包罗万象，从军事战略安全、核不扩散、地区冲突到边界矛盾和领土争端，安全问题无所不在，但上合组织不是无所不能，不可能去介入所有的安全问题。例如朝鲜半岛正在发生危机，有人问上合组织是否应该出面扭转危局，这恐怕就有问题。尽管朝核问题十分要紧，上合组织对此也可以表示自己的态度和立场，但要担当这样的角色就非它能力所及，上合组织不被认为是这一地区的组织，它也未必能为其他有关国家所接受，结果很可能是出力不得好。

　　上合组织每个成员国都有各种各样的安全问题，每个成员国自然对本国的安全问题特别关注，但只有具有普遍严重性的问题才可能成为上合组织的安全合作重点，一个国家的问题不会成为整个组织安全问题的核心。还应该知道，上合组织在安全上不针对第三国，因此它的安全目标不能是针对他国和军事对抗性的，这为上合组织的宗旨所要求，也是不能违背的。

　　反恐、反毒、打击跨国有组织犯罪即被作为当前安全合作的重点，说明这些问题最为上合组织所忧虑和重视。恐怖主义自不必说。毒品问题正日益成为影响社会稳定和国民健康的严重问题，上合组织多个成员国与世界上最大的鸦片生产地阿富汗为邻，它们是阿富汗毒品输出中首当其冲的受害者，这在俄罗斯和中亚国家尤为突出。因此，俄罗斯和中亚国家反毒的呼声一直很高。况且，毒品问题与恐怖主义势力也有脱不了的干系。跨国有组织犯罪也是一个重要问题。跨国有组织犯罪涉及面很广，危害也很大，贩卖武器，非法移民，走私，洗钱等等都在其中。对于上合组织各成员国来说，不能不重视这一问题，而且这对保持和发展各国间的友好关系也是十分必要的。

　　根据上合组织所确定的当前安全合作的重点，可以看到一个很明显的特点，即它的安全合作着重于其内部的安全和相互的安全，而且是以非传统安全为主，它不针对任何国家和组织，也不对其他国家有任何威胁，并且它也没有跨出上合组织范围之外。

2009年6月14日 图表：上海合作组织进入全面深化务实合作新阶段 新华社发

　　不过，不能不看到的又一个迹象是，上合组织在地区安全事务中也在显示出新的姿态，即它变得更加积极和主动。这突出地表现在阿富汗问题上。

　　阿富汗与上合组织有极其密切的联系，甚至上合组织的成立也多少与阿富汗问题有关。应该说，自上合组织成立之始，阿富汗问题就是它始终不变的议题之一，这在历次上合组织峰会的文件中都有反映。2004年，阿富汗过渡政府总统卡尔扎伊作为客人首次参加上合峰会。从2006年开始，阿富汗总统作为客人出席了历次上合组织峰会。2005年上合组织与阿富汗成立了联络组，作为双边的机制性联系渠道。但上合组织在阿富汗问题上真正表现出要做一个主动参与者是在2009年。2009年3月，由上合组织发起的阿富汗问题特别国际会议在莫斯科举行，包括美国、欧洲国家、北约的代表都参加了这次大会，可谓是一次代表性广泛的国际会议。同时，上合组织与阿富汗签订了打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的《行动计划》。毫无疑问，阿富汗形势的变化是促使上合组织行动起来的基本背景，但从中也反映出上合组织的一个新变化。相信在这次叶卡捷琳堡峰会上，还能看到这一趋势的发展。（复旦大学国际问题研究院上海合作组织研究中心主任 赵华胜 ）