在河南洛阳市，领导干部将有两套档案：传统的履历档案，在选任时起关键作用的“优先条件”档案。

眼下，“你有几个‘优先’”？正成为洛阳领导干部比较业绩的常用语。2006年以来，市委逐步建立以绩效考核为基础、以优先条件为导向的用人机制，促使领导干部千方百计干好工作争创“优先条件”，在干部选任时多比“硬杠杠”，不用“跑和要”，干部选任风气焕然一新。

　　筑门槛：

274人报名，100人挡在门外

连报名资格都不够，何谈什么“拉、跑、要”？

“如果没这几个优先条件，我可能也就退休时享受个正处待遇。”47岁的马武立原任洛阳市供销社副主任，在去年底洛阳举行的一次公开选拔中脱颖而出，成为市台办主任。

“供销社与外界交流少、人不熟，几次民主推荐，得票都是17名竞争者的中游，但我的优先条件数量却是所有人的第一。”被认定有4个优先条件的马武立，一下子跃居前茅。而他参加的这次选拔，恰是对洛阳施行近3年的新用人机制的一次检验。

“市委规定，选任县级实职领导干部职务要具备3个以上优先条件。因为‘优先’不够数，274人报名，100人连报名资格都不够，何谈什么‘拉、跑、要’？优先条件首先起到了‘门槛’作用。”市委组织部副部长于力强说，尽管为此组织部门工作量至少增加3倍，但在干部提拔的关键和敏感时刻却“轻松”许多。

“任用干部必须具备基本条件，择优使用需要优秀条件，不拘一格需要破格条件，避免失误需要一些否决条件。”市委常委、组织部长李少敏说。

“在县处级岗位上连续任职10年以上，且年度考核优称率均在90%以上”；“承担过市委、市政府中心工作累计时间2年以上，并做出突出贡献”；“近3年年度考核优称率在95%以上”……洛阳规定，具备领导干部任职基本条件时，每符合一条，记一个优先条件。

“破格条件”主要针对特别优秀干部可放宽基本条件。比如，“年龄在35岁以下，且连续5年年度考核优称率达95%以上；”“被市委由相对发达地区选派到自然条件差、经济落后、生活条件艰苦地区工作3年以上，为改变当地落后面貌做出突出贡献，受到市委、市政府以上表彰”……

否决条件方面，主要设置绩效考核、年度考核规定的要求，以及计划生育、党风廉政建设、安全生产、环境保护等“一票否决”内容，旨在严把选任的第一道关口，避免干部出现“带病上岗”、“带病提拔”等现象。

这些条件的设置，让洛阳干部精神面貌为之大振：只要多出业绩、多创优先条件，就有“奔头”！

　　敢破难：

改革领导干部选拔提名权

求解“谁提名”“提名谁”“怎样提名”难题

前些年，洛阳纪检部门曾查出个别干部用公款跑官、要官、拉票。

“不跑不要傻干活，领导如何看得见？”有干部心中疑问。“干多干少一个样”、“无功就是过”思想在部分干部中流行。

“不能让老实人吃亏，要改变个别人说了算或者唯推荐票的现状，给领导干部选任提名装一个‘硬杠杠’！”市委一班人下定决心。

干部选任的核心环节是推荐提名、组织考察和研究任用。初始提名是首要环节。“优先条件的提出其实就是领导干部选拔提名权的改革。”河南省委常委、洛阳市委书记连维良是这一探索的倡导者。他分析领导干部选拔提名权：“谁提名”是要害，“提名谁”最敏感，“怎样提名”是改革核心。“洛阳的探索就是把提名权从主要领导和组织部门手中，交给大家共同认可的政策、原则和程序”。

选拔办法一试行，多数人拍手叫好，但也有人开始琢磨钻空子：受表彰可加分，我所在部门就多设几个表彰项目，或跑上级部门多要几个名额；招商引资可加分，我就实行“一人招商，多人共享”……以政策破解对策，组织部门“见招拆招”，发现问题及时修正，现在的文件已是第三稿，实现了一年一完善。

优先条件的评定牵动干部的切身利益，唯以公开促公正。个人申报、单位初审、分类评审、综合复审、组织确认，一道道、一关关，都阳光操作。个人申报、群众监督、组织审定的工作机制逐步建立，确保了认定办法与结果经得起推敲、质疑。

6月18日，记者见到洛阳市商务局对领导干部申报的招商引资认定结果：72名申报干部中，19人认定了招商引资的优先条件(破格条件)。

“这一结果，还要反馈给个人，再听他们申诉，然后再次组织确认。”于力强说。

“今年局里用这个方法选拔了一名正科、两名副科级干部，群众反映很好。”作为新机制的受益者，任市畜牧局副局长不满3年就提拔为市农机局局长的裴万嬴正把这些探索贯彻到工作中去。

　　抓配套：

优先条件评定基础哪里来？

“三位一体”考实业绩，平时考察考准水平，知识测试考升素质

优先条件评定的基础从哪里来？与之相配套，洛阳建立的是目标、业绩、过错“三位一体”的绩效考核办法和经常性考察体系。

2006年以来，洛阳推行目标、业绩、过错“三位一体”的绩效考核办法，实行严格的考核标准：规范业绩认定程序，建立了业绩过错认定周报制度、公示制度；完善表彰奖励办法，严格表彰申报、审批、把关等程序。市委还把考核结果与精神文明奖、绩效补贴相挂钩，建立绩效考核结果与干部选任的对接机制，全面客观准确反映领导干部的德才表现及工作实绩。

平时考察制度的建立，则有效解决了以往“不换届不考察、不提拔不考察”问题。围绕新农村建设、重点工程、招商引资、城中村改造、文明城市创建、信访稳定等重点工作，洛阳推行领导干部平时考察工作制，使考察不仅是提拔干部的重要手段，而且成为推动工作的“助推器”。全市先后考察领导干部175人次，其中对73名领导干部考核情况通报有关部门，对8名领导干部考核情况记录在案，对6人进行通报表扬，对23人进行提示性谈话。今年3月，市委根据去年县(市、区)行政正职平时考察的情况，把7名工作政绩突出的县(市、区)长选拔为县(市、区)委书记。

为提升干部素质而推行的公务员应知应会知识测试，曾经在洛阳引发部分干部的满腹牢骚。

“历史上在洛阳建都的13个朝代是夏、商、西周、东周____、曹魏、西晋、____、隋、唐……”

“《劳动合同法》规定，已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起_____内订立书面劳动合同。”

这是6月13日刚结束的洛阳公务员应知应会知识测试部分题目。这一天，459名领导干部走进考场，闭卷考试。洛阳每年对干部应知应会的基本知识进行测试，将考试结果纳入干部学习档案管理，记入《干部绩效登记表》，并把学习成绩优异作为干部提拔的一个优先条件。如今，这样的考试已组织了3次，根据实际情况，考试方式也由原来的闭卷考试，调整为40岁以下干部闭卷考试，干部也由不理解到很支持。

以“优先条件”量化考核干部，有力引导着广大干部把心思用在干事创业、争先创优上，有效遏制了托关系、走门路、拉票贿选、“跑官要官”等不正之风。2007年至今，群众对选任干部的信访量大大减少，满意度明显提高。

“这一探索虽然效果明显，但制度设计还有待进一步科学化规范化，不仅要起到‘门槛’作用，还要切实起到加分和决定作用。我们将在实践中继续完善。”连维良充满信心。(记者

　　曲昌荣)