浦江探索的“办事档案”制度，是一项非常好的制度。这个制度基本上可以认定是全国第一家，而且也不复杂，比较容易操作，找到了一个非常朴实的干部管理思路。“办事档案”制度有以下几种作用和功能。

　　一是形成非常好的导向作用。“办事档案”有了一个衡量和评价的标准，打破了平均主义，而且在干部使用上，包括在利益分配、评优评先等方面，都形成了一整套的办法，起到一个激励作用。

　　二是形成非常好的监督作用。因为“办事档案”有指标和考评的依据，那么干部对自己会形成一个监督，每个月做了什么工作，哪些工作可以写上去，自己监督自己，自己勉励自己，自己反思自己。

　　三是形成非常好的执行功能。我们现在强调执行力，但现实是执行得不够。而浦江“办事档案”制度的推行，较好地解决了一个执行力的问题。工作不要领导去推动，干部有一种自觉干事的冲动。

　　四是起到了一个规范的作用。以前对干部也有考核、考察，但考察考核的次数和范围毕竟是有限，考察考核的记录也是比较零散。浦江的“办事档案”制度，不但把干部考察考核结果记入“办事档案”，而且把每个干部平时的工作按规定的时间、规定的程序记入“办事档案”，形成了非常规范的制度。

　　五是起到了一个发现的功能。以前一些干部不会主动去发现问题，甚至还可能回避问题，多一事不如少一事。而现在因为每个班子、每个干部都要干事，就会主动去找问题，主动去解决问题。

　　六是起到了一种创新的功能。浦江“办事档案”制度的推行，本身就是对干部管理工作的一种创新，用一种新的模式去调动干部的工作积极性，去挖掘干部的工作潜能。

　　七是起到了一种史料的功能。县里有地方志，把重大事件、重要人物作为一段历史，非常清晰完整地记录下来。但是，对每个干部一段时间的工作表现，还缺少一种全面的记录载体，而“办事档案”制度就可以填补这个空白。

　　但是，每项制度都还有其缺陷和需要完善的地方，对“办事档案”制度提出以下几点建议：一是“办事档案”制度要尽可能的形成可以量化考核的指标体系。记录内容方面，不要分得过细。“办事档案”记录表格的设计要与记录内容结合起来，这样比较好操作、考评。同时，要尽快解决电子政务信息化的问题，开发“办事档案”管理软件，这不仅大大减少工作量，而且处理起来非常方便、实用。二是“办事档案”制度的基本方向与出路。“办事档案”制度推行快一年了，推进的速度很快，从中央到地方都有一些报道，领导也做了一些批示，说明很有影响力。以后这个制度到底往哪个方向走，如何与重大的事情对接起来，需要琢磨，要有一个战略上的考虑。(作者:谢志强为中共中央党校教授)