新华网8月9日电据《广州日报》报道：8月底，首个国家级应急培训基地将在国家行政学院挂牌，将采用案例教学对高中级官员进行轮训。而与此同时，已经正式挂牌成立的暨南大学应急管理学院将迎来100位本科学生，他们四年后的最直接的就业目标是各级政府的应急办。

挑战： 社会转型体制转轨双重过渡期 国家级应急管理培训基地成立

　　摆在各级政府面前的挑战是现实的。国家行政学院汪玉凯教授告诉记者：“我们是个自然灾害频发的大国，这不可避免。如何有效应对，包括自然灾害的预警对我们有很大挑战。另外，我们正处在社会转型、体制转轨的双重过渡期，社会矛盾突出，官民矛盾突出，因此，群发性事件居高不下，这对我们政府的快速的应对、处置能力都是非常大的考验，如果群体性事件处置不当，可能会造成很恶劣的后果。”

　　“比如此次湖北石首事件，本来是个普通的案件，因为县领导处置不当，最后引发了大规模群众骚乱和严重后果。再比如，河南祁县，因为化学元素出问题，没有向社会公众及时公布情况，导致数十万人大规模的外逃，造成很严重的后果。”汪玉凯表示，“如何提升快速响应、快速决策能力，对我们的领导和部门都是很大挑战。另外，在这个过程中，如何通过一些有效的处置来树立政府威信，提高政府公信力，提高政府应对过程的透明度，让更多的社会公众来参与到突发性事件的处置过程中都是挑战。

　　正是在这样的背景下，首个国家级应急管理培训基地将在国家行政学院挂牌。事实上自去年以来，国家行政学院已先后举办了首期厅局级公务员应急管理专题研讨班、省部级干部“突发事件应急管理”专题研讨班，“中欧预警及应急管理研讨会”。还选派应急管理骨干师资培训班学员赴德国学习考察先进的应急管理经验。

　　全国首个应急管理学院——暨南大学应急管理学院同样是在这个背景下成立的。在今年4月的成立仪式上，广东省委副书记、省长、省应急委主任黄华华发来贺信。学院的名誉院长则由广东省应急委副主任李容根担任。

　　暨南大学将与广东省政府应急办密切合作，综合全校教学与科研资源，加强应急管理理论研究，为政府提供急需的决策支持。据透露，应急管理专业课程设置分为两个模块，一是公共卫生安全模块，二是灾难安全模块，课程覆盖管理学、新闻学、社会学、信息管理等多学科内容。

建设: 非典之后自上而下建应急管理体系 汶川地震北京奥运会都是大检阅

　　应急管理对于中国政府管理来说是一个新兴事物。“从2003年非典开始，我们自上而下开始关注危机管理和应急管理。”汪玉凯教授介绍说。

　　通俗地讲，应急管理是指在事件发生以后如何第一手进行应急处置、紧急救援，在国外多称为“危机管理”。危机管理最主要的内容是一旦危机已经爆发了，如何用最小的成本、以最快的速度把它的损失减少到最小，而进行的一种管理。

　　从中国政府层面上来说，最先设立的机构就是“应急办”。“以前没有应急办，国务院值班室承担应急办的职能。2003年非典以来，我们在值班室的基础上正式建立了国务院应急管理办公室，使得值班室和应急办两个牌子一套人马，值班和应急统一起来了。”汪玉凯教授介绍说。

　　“应急办上面还有一个应急管理的领导和议事协调机构，应急办是为这个领导机构提供服务的组织机构，在国务院有了应急办后，各省都开始设应急办，作为应急管理的办事和处置机构，由这一机构保障在遇到紧急事件时进行响应。”

　　从应急办起步，中国的应急管理体系在从2003年到2008年的五年间有了突破性进展。首先是建立了一套预案体系。2004年颁布国务院关于突发事件预案的纲要框架后，建立了包括国务院总理应急预案、国务院专项议案等在内的五级预案体系。根据国务院的总体预计预案，公共安全被划分为四大分类：自然灾害，和经济社会活动有关的一些事故灾难，与生命健康有关的突发公共卫生事件，以及和社会、经济有关的突发社会事件等。

　　汪玉凯表示，“如去年的汶川地震，如果没有过去5年这么多应急管理预案的准备，救灾恐怕无法达到这么高水平。”“北京奥运会的圆满成功更是我们这几年应急管理体系建设的一次大检阅。”清华城市规划设计研究院公共安全研究所所长顾林生表示。