工会要在参与企业改制中发挥作用，工会组织健全、民主管理制度完善是前提。然而，工会组织在国企改制中受冲击的现象并不鲜见，一些工会组织机构被撤并，工会主席兼职过多，甚至一些企业在改制之前就已经削弱了工会组织和民主管理。