浙江在线虹口11月24日讯 前不久，国务院明确将北外滩列入上海国际航运中心建设之中，而实际上，虹口区在北外滩国际航运服务集聚区上的自觉探索已经将近10年。坐拥北外滩航运之“地利”、航运企业已成“群”、航运要素已成“市”、航运产业已成“链”的虹口区，有了中央政策这把“尚方宝剑”，将把10年来在北外滩航运服务集聚区发展上积累的“先发优势”，更有效地圆融于上海国际航运中心的建设之中。

　　铸剑：“以港兴市”的历史轨迹

　　虹口的“航缘”，由来已久。史载，早在1845年，英商就曾在徐家滩(即今天虹口区北外滩东大名路、高阳路)一带，建造驳船码头。北外滩也因此成为上海航运业的发祥地。

　　虹口区与航运结下不解之缘，甚至连区名都是因虹口港而得。进入新世纪以来，虹口人在发展中体认到，有悠久的航运历史沉淀，有小有名气的航运基础，是发展的优势所在，然而，仅有这些还远远不够。虹口瞄准的，是建设真正国际吸纳力和辐射力的国际航运服务集聚区。

　　打造“航运虹口”，在“融入”中求发展

　　北外滩南临黄浦江、苏州河交汇处，与陆家嘴、外滩呈“三足鼎立”之势，被称为“黄金三角”。三者的航运服务、金融、贸易功能整合发展，共同构成上海中央商务区的核心区。拥有3.2公里的黄金滨水岸线的北外滩，有着良好的景观区域和得天独厚的水深条件，在发展航运服务业，特别是发展邮轮经济方面，具有独特的区位优势。

　　既有的先天优势，并不等同于真正的发展优势。这一点，虹口认识得清楚而深刻。在设置发展定位时，经反复讨论、研究，班子把虹口定位于立足“服务、互补、完善”，致力于把先天优势转化为发展优势，把北外滩航运服务集聚区建设积极融入上海国际航运中心建设，与周边港口群、临港新城错位互补。通过功能整合与提升，打造以航运服务为龙头集聚功能的北外滩航运服务集聚区。

　　“航运虹口”就是依托上海国际航运中心建设，按照上海加速发展现代服务业的要求，立足区位优势和资源特色，着力推进航运中上游产业集聚，建成航运要素集中、航运服务产业集聚的地区。与此同时，要着力发展邮轮经济，建成上海国际客运的“海上门户”。编制于2008年9月的《北外滩航运服务集聚区发展规划》明确提出，北外滩航运服务集聚区发展将分为三步：第一阶段，至2010年，形成上海航运服务集聚区的框架；第二阶段，至2015年，基本建成上海航运服务集聚区；第三阶段，至2020年，建成上海国际航运中心的核心功能区。

　　推进航运服务业发展

　　北外滩地区航运企业集聚、航运码头众多，对于虹口区的执政主体而言，在建设国际航运服务集聚区之中，扮演什么样的角色，既至关重要，又分外紧迫。

　　近10年前，区委书记孙卫国提出，国际航运中心的建设要突出“发展两翼”，要把虹口的发展放在上海“四个中心”建设之中。这就需要虹口实现“两个融入”。其一是融入于上海“四个中心”建设，其二是融入国际经济发展新潮流。

　　在提出和讨论“两个融入”之初，曾有人提出不同意见，感觉口气“大”，一个区怎么能融入国际发展的新潮流？也有过这样的声音：“虹口区在整合资源上有些‘拎不清’，有些工作实际上并不关虹口的事。”面对这些怀疑，区委领导班子不为所动，始终坚持整个虹口的发展要立足于上海的‘四个中心’建设，要立足于打造上海航运服务集聚区，虹口区不怕做份外的事、不怕做无利可图的事。中海集团和中远集运是中央单位，税收不在虹口区。按照之前的观念，这就和虹口区没关系了，但是，虹口领导班子认识到，这些中央企业恰恰是“集聚”的最重要环节之一，为此，要优化执政理念，转变政府职能，进一步优化服务环境，围绕更好地确立航运服务集聚区的要求，整合资源，形成合力。让这些中央企业在虹口活得开心，形成带动。终于，通过发展观念和思维方式的转变，逐步实现了经济发展方式的转变，而经济的嬗变有促进了干部和群众思想的进一步转变。虹口人在建设北外滩国际航运服务集聚区的过程中，已经形成了两个显著的共识：一则，必须把国际航运中心的建设和发展，看作是国家发展战略，要有进一步提高服务长三角、服务全国的意识。二则，要具备国际化的眼光和水平，因为航运是跨国界的，并不仅仅是立足于上海的。上海的国际航运中心建设，必须要懂得国际的法规、国际的规则，以及世界航运业的新信息，才有资格成为真正的国际航运服务集聚区。

　　虹口区确立了航运虹口的战略定位后，从建设东大名路一条街到北外滩航运服务集聚区再到航运虹口，全区上下，无论区委、区人大还是区政府、区政协，齐心协力共同推进航运服务业发展，不仅形成了鲜明的工作特色，更凝聚了区内可利用的一切政府资源，期间磨合而成的共识、信心和韧劲，成为虹口区建设和发展北外滩航运服务集聚区的基础优势。