年终岁尾，中央关于下一阶段消费的政策轮廓已经清晰起来。国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。相关专家认为，从主体政策继续延续既有格局到部门领域得到微调，显示了鲜明的一手促消费，一手抓保障的政策基调，从而为消费的健康和可持续增长确立了保证。

　　政策延续保持消费格局稳定增长

　　根据国务院常务会议的精神，包括家电下乡、汽车下乡、汽车购置税减征等一系列刺激居民消费的政策大多得以延续。此前，正是在这一系列政策的作用下，国内消费市场成为2009年率先突破危机困扰的主阵地。

　　国家统计局的数据显示，社会消费品零售总额自从2009年2月份达到阶段性低点之后，二季度持续走稳，三季度逐月加快。10月份，社会消费品零售总额达11718亿元，同比增长16.2%，创下年内新高。在扣除价格因素后，社会消费的实际增速也已接近历史的高点。业内人士预计，2009年全年消费的实际增速将创历史新高。

　　“虽然往年也出台过相应的措施刺激消费、拉动内需，但事实证明今年的刺激措施最为明显，无论是家电下乡、小排量汽车减税还是房地产业的优惠政策，都在短时间内起到了立竿见影的效果。”国家信息中心研究员祁京梅说。

　　同样，在刺激消费政策的作用下，今年农村市场消费增幅长期低于城市的现象开始改变，1-10月农村社会消费品零售总额增长15.8%，高于城市增速0.8个百分点。

　　随着我国宏观经济的回暖、就业前景和市场预期的乐观，消费意愿也在稳步回升，这从近四个月以来逐月上升的消费者信心指数可见一斑。

　　由于房地产行业逐步复苏的影响，加上国家“家电下乡”“以旧换新”等政策刺激，家具、家电、建筑装潢类商品销售额同比增速反弹力度强劲；在国家今年实行以旧换新、汽车下乡和1.6升排量以下车购税减半等优惠政策的刺激下，我国的汽车年产量首次突破了2000万辆的大关。

　　可以说2009年各项刺激消费的政策已取得了丰硕的成果，保持政策的连续性成为进一步扩大居民消费的客观要求。

　　中国国际经济交流中心研究员张永军表示，今年国家出台了很多政策刺激国内消费，但随着时间的推移，政策的边际效应会递减，在这种情况下，如果不延续、不扩大，那么对经济的负面影响将会非常明显。要进一步扩大内需，扩大居民消费，就必须保持现行刺激政策的延续性。

　　调整完善推动消费增长可持续性

　　在继续保持既有政策延续性的基础上，此次国务院常务会议对于部分政策的调整与完善更加引人注目。

　　“今年对于家电下乡的补贴上限设定为13%，汽车下乡5万元以下的补贴上限设定为10%，这些标准大都是参照以前的出口退税率执行，在年内出口退税率不断提高的情况下，这个补贴标准显然已经不再诱人了。”祁京梅说，“之前实行的政策，对于那些最想消费、又具备一定消费能力的人群而言起到了很好的刺激和推动作用，而对于大部分由于自身实力不足，处于消费观望状态的人群而言，只有进一步加大补贴力度，才能挖掘出他们的消费潜力。”

　　祁京梅表示，虽然今年刺激消费的政策已取得了很好的效果，但具体到家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新试点等政策的具体执行和实施来看，仍然存在着补贴力度不够，补贴范围不广，执行标准不统一的问题。

　　此次政策调整明确提出了要大幅提高家电下乡最高限价，进一步完善家电下乡产品补贴标准和办法，扩大家电下乡产品种类，以及适当增加农机具购置补贴资金规模。专家认为这一系列完善和补充是根据实际情况作出的有针对性的调整，对于政策效果的延续性将起到非常重要的作用。

　　而对于房地产政策的调整，住房城乡建设部房地产司司长沈建忠则表示，“营业税征免时限重新恢复到5年，主要是抑制投机性购房，最重要是增加短期炒作的成本。”

　　目前，我国部分城市房价涨幅较快，投机性购房是推动房价上涨的重要因素，在这种情况下适时调整相关政策有利于抑制投机，平抑房价，从而为扩大居民消费提供更广阔的空间。

　　破解瓶颈扩大消费依旧任重道远

　　“与以往相比，我国的居民消费和内需拉动今年取得了巨大的进步，但需要指出的是，与30%以上的固定资产投资增速相比，消费增速仍然相对较慢。居民收入、社会医疗保障等问题仍然是制约我国居民消费持续增长的瓶颈所在。”祁京梅指出，今年居民消费增长与几年来国家在收入分配领域的调整和改革有着直接的关系。明年要扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用首先还是要加快收入分配领域的改革，围绕着切实提高普通劳动者和中低收入阶层收入水平的中心进行调整，综合利用税收等经济杠杆，让这部分居民的生活有较大的改善。

　　张永军表示，由于低收入居民的边际消费倾向性高，增强低收入人群的消费能力应成为下一步国家刺激消费的重点。另外，考虑到居民收入的增长有一个过程，通过加大医疗等社会保障水平来提高居民消费能力也应该加快进行。

　　申银万国2010年策略报告指出，中国的储蓄和消费仍处于失衡状态，其根源在于，中国收入分配结构的失衡和产业结构的失衡。因而，调整收入分配结构、调整产业结构应是下一步刺激消费的主要方向。

　　此外，有专家表示，当前在扩大消费方面仍存在一些比较突出的矛盾，例如高房价等方面存在的问题正在引起社会普遍关注，今后应加强对这些方面的研究，通过采取有效措施破解瓶颈，推动消费的可持续增长。