上下一心、全力以赴，具体而扎实地推进“八大经济区”和“十大工程”建设黑龙江省委经济工作会议召开吉炳轩栗战书作重要讲话

图为省委经济工作会议现场。邵国良摄

　　明年经济工作总的要求

　　认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示精神，牢牢抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的有利机遇，深入抓好“八大经济区”和“十大工程”建设，着力提高经济增长质量和效益，着力转变经济发展方式和调整经济结构，着力深化改革开放和自主创新，着力推进城镇化和区域协调发展，着力改善民生和保持社会和谐稳定，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。

　　明年经济社会发展主要预期目标

　　地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长35%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%。

　　省委经济工作会议12月15日至16日在哈尔滨举行。

　　省委书记、省人大常委会主任吉炳轩，省委副书记、省长栗战书，省政协主席王巨禄，省领导杜宇新、杜家毫、李延芝、盖如垠、衣俊卿、刘国中、赵克非、黄建盛、宋凤鸣、刘东辉等出席会议。

　　吉炳轩同志在会议上发表重要讲话，全面总结了今年以来全省经济发展情况，明确提出了明年经济工作的总体要求，突出强调了切实加强党对经济工作的领导。栗战书同志在讲话中就全省今年经济工作情况和明年经济工作部署讲了具体意见。杜宇新同志作会议总结。与会同志进行了分组讨论。

　　会议指出，2009年是极不寻常的一年，面对国际金融危机的严重冲击，我们始终坚定不移地贯彻党中央、国务院保持经济平稳较快发展的重大决策和部署，认真落实胡锦涛总书记考察我省时的重要指示精神，全力推进“八大经济区”建设，深入实施“十大工程”，全省上下团结一致、奋力拼搏，经济社会发展取得了明显成效。前三季度，全省实现地区生产总值4955亿元，同比增长9.8%，高于全国平均水平2.1个百分点，预计全年增长11%左右。一年来，“八大经济区”建设呈现出强劲的发展势头，“十大工程”建设扎实推进，宏观经济增速逐季加快，工业生产在波动中持续回升，农业和农村经济保持良好发展势头，固定资产投资呈现快速增长，城乡居民生活不断改善，经济发展呈现企稳向好的态势。今年是“三农”投入、固定资产投资最多的一年，更是民生工程投资最多、规模最大、惠及民众最广的一年。我们科学分析研判形势，牢牢把握经济工作的主动权，始终把工作聚焦到“八大经济区”和“十大工程”上，经济发展的重点更加突出。我们打出一整套“政策组合拳”，有力支撑了保增长。

　　会议强调，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上总结了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的四条重要经验，就是必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，必须坚持改善民生和扩大内需内在统一。这四条经验，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，贯彻落实到我们的经济发展工作中。在今年的经济发展中，我们之所以在极其困难的条件下取得较好成效，主要取决于中央的正确领导，取决于广大干部群众的奋发努力，同时也取决于我们能够坚持党的马克思主义思想路线，始终做到实事求是，一切从实际出发；始终做到与时俱进，开拓创新。还取决于我们坚持从黑龙江经济社会发展的长远利益出发，从人民群众的根本利益出发，不跟风，不应付，着眼于固根基、打基础，扎扎实实地去推进科学发展，坚持做到对定下来的事情不遗余力地真抓实干，上上下下、左左右右取得了共识，形成了合力，有了干事创业的良好政治环境。这是最为宝贵的，需要倍加珍惜、倍加维护。但同时，也必须清醒地认识到，我省经济又好又快、更好更快发展的基础很不牢固，经济运行中各种困难和问题仍然很多，推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度还很大。这些问题不论是什么原因，我们都不能怨天尤人，都要努力去克服，在克服困难中开拓前进。

　　会议提出，我们一定要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把经济发展方式转变作为重要目标和战略举措，下力在发展方式上取得新突破。大力提高经济增长质量和效益，努力使经济结构调整取得新突破。大力推进基础设施建设，努力使经济发展条件取得新突破。大力推进经济体制改革，扩大对外开放，争取在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上取得新突破。大力保障和改善民生，努力在建设平安龙江、幸福龙江上取得新突破。特别是我们提出的“八大经济区”发展规划、“十大工程”推进措施，是按照科学发展观的要求，集中全省广大干部群众的力量和智慧作出的科学规划和决策，实践证明是正确的，是推动黑龙江经济社会发展的有效路径，完全符合中央的方针政策、决策部署，也是贯彻落实中央经济工作会议的具体载体和举措，要毫不动摇、持之以恒地抓下去。

　　会议强调，2010年是我省实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年。要按照明年我省经济工作总的要求，围绕经济社会发展的主要预期目标，上下一心、全力以赴，具体而扎实地推进“八大经济区”建设：

　　哈大齐工业走廊建设区，要抓紧完善各类开发区和工业园区重点工程规划，突出抓好核心示范区和重点园区建设，努力形成集聚发展效应。进一步明确产业发展方向，做大做强传统优势产业，抓紧培育战略性新兴产业，大力扶持新型材料、新型能源、现代制造、节能环保、医药生物等产业快速发展，围绕资源开发、产业链延伸、企业改制重组，培育、引进、聚合一批大项目。突出抓好大庆油城的战略转型，大力发展替代产业，形成新的经济发展支撑。坚持走市场化开发的路子，创新投资体制机制，加快区域内路、水、电、气、暖等基础设施建设。

　　东部煤电化基地建设区，要科学开发、高效利用煤炭资源，进一步延伸煤炭加工产业链，大力发展非煤产业，加快产业结构调整步伐。大力发展煤化工产业，延长煤电化、煤气化、煤焦化产品链，形成具有一定竞争力的煤化工产业集群。一个一个项目抓落实，确保重点项目建设。积极推进煤炭资源城市经济转型，大力发展新材料、冶金、建材、农产品加工等接续替代产业。把煤电化基地建设同矿区城市建设结合起来，搞好城市建设规划，加快基础设施和公共服务设施建设。

　　东北亚经济贸易开发区，要坚持以贸易促合作，以合作促发展，更加积极主动地引进俄、日、韩等国的项目、资金、技术、人才，加强与俄罗斯和蒙古在能源开发、矿产开发、林木产业开发等方面的合作，支持企业辟建境外加工基地和园区。加快转变外贸增长方式，进一步加强基础设施建设，搞好哈洽会等会展活动，促进对外经贸合作向广度和深度发展。扩大视野、广交朋友，加强友好往来，借助各方力量推动东北亚经济贸易开发区建设。

　　大小兴安岭生态功能保护区，要围绕构建新林区，大力培育和发展生态主导型经济，加快发展接续替代产业。做优做强林木精深加工业，大力发展林下种植养殖业、林特产品加工业、养生度假观光旅游业。加强林区替代能源建设，加强生态保护与资源培育，继续实施天然林保护工程，进一步调减森林采伐量，扩大国家重点生态公益林区划范围。加强湿地、草原恢复和管理。加强森林防火、林业有害生物防治和自然保护区建设。积极推进国有林权制度改革，大力加强林区基础设施建设，健全完善林区社会保障体系，实现林区人口、经济和资源环境协调发展。

　　两大平原农业综合开发试验区，要紧紧抓住千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程和城乡一体化发展工程三大任务，积极探索城乡经济社会发展一体化的新路子。加强农业基础设施建设，大力发展农业产业化经营，加快培育大型龙头企业，鼓励支持粮食物流产业发展。着力推进农村体制机制创新，不断提高农业生产经营组织化程度，健全完善农业投入保障机制、农产品价格保护机制、农业生态环境保护机制，加快建立农村现代金融制度，激发农村经济发展活力。以农村城镇化建设为龙头，以垦区代耕土地为抓手，努力推动农业现代化、农村城镇化、城乡一体化。

　　北国风光特色旅游开发区，要集中力量抓好五大连池、北极村等11个旅游名镇建设，争取明年能初具规模，见到成效。切实抓好景区景点建设，加快推进横头山国家森林公园等重点项目建设。进一步加强旅游基础设施和服务设施建设，完善旅游接待设施，提高接待服务水平。加大旅游产品和旅游商品开发，积极发展会展、商务、温泉、工业、科技等新兴旅游产品。进一步加大旅游宣传推介力度，着力打造北国风光特色旅游整体形象。

　　哈牡绥东对俄贸易加工区，要积极推进对俄经贸合作战略调整，坚持境内加工和境外加工并举，加快发展对外贸易加工业，提高产品档次，扩大加工规模。加快境内外加工园区建设，大力推进绥芬河综合保税区、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区等境内外加工园区建设。扩大境外投资力度，重点推进对俄森林采伐及木材加工等项目，加快建设境外石油、天然气、矿产、木材等能源原材料开采和加工基地，努力推进境外农畜产品种养基地和加工基地建设。

　　高新科技产业集中开发区，哈尔滨市要整合科技资源，集中建设集科技研发、成果转化、产业孵化、国际合作于一体的科技创新城。大庆市要加快推进国家级创新型园区建设。齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等高新区要进一步明确发展重点，促进提档升级。要大力推进煤化工、硅基新材料等特色产业基地建设，大力发展创意等文化产业，切实营造良好的政策环境、创业环境、生活环境，使科技人才能在园区内有所作为，创造效益。要加大对高新技术企业的扶持力度，提高其市场竞争能力。

　　会议要求，要具体而扎实地继续实施“十大工程”：千亿斤粮食产能工程，要围绕重点工程，多渠道筹集建设资金，加快项目建设，大规模开展农田基本建设，大力推广大农机作业，加大农业实用技术、优良品种推广力度，全力推进场县共建。社会主义新农村建设工程，要把发展生产、增加农民收入放在首位，加快改善农村生活条件，积极推进农村新型能源建设，切实抓好农村饮水安全工程，加快完善农村社会保障体系，继续抓好新农村建设试点。重点工业项目建设工程，要继续推进“双百工程”项目建设，推进老企业提档扩能、开发升级，谋划一批投资规模大、发展潜力大、科技含量高、带动力强的大项目好项目，大力发展非公有制经济和中小企业。现代交通网络建设工程，要狠抓资金落实，狠抓工程进度，狠抓工程质量，全力推进公路、铁路、民航、航运等交通设施建设。贸易旅游综合开发工程，要深入推动内外贸一体化发展，把扩大内需作为抵御外部冲击的关键措施，促进居民消费持续增长，组织好家电和汽车下乡惠民工程，大力培育专业市场，推动旅游资源大省向旅游经济大省转变。城镇化建设试点工程，要全面启动实施“百镇建设工程”，着力建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，把垦区小城镇建设作为重点，为全省城镇化建设探索路子，切实抓好林区、油区、矿区小城镇建设。科教人才强省富省工程，要着力抓好产学研结合，促进科技成果转化，积极探索科技与金融合作的途径，全力推进装备制造、煤电化等工程技术研发平台建设，积极推进大学科技园建设，大力发展职业教育、技能教育、创业教育，培养引进高层次紧缺人才，优化人才发展和创业环境。生态环境建设保护工程，要继续大力抓好造林绿化工作，集中推进黑土区水土流失治理等工程建设，进一步加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，切实抓好城镇污水处理、生活垃圾处理、集中供热和燃气工程。创建“三优”文明城市工程，要坚持从具体事情抓起，努力使城镇面貌有明显改观，开展创建国家园林城市活动，综合整治城乡生活环境，下大力抓好城区道路交通管理，全面开展窗口行业优质服务活动，切实抓好机关形象建设。保障和改善人民生活工程，要切实抓好就业再就业工作，进一步完善城乡社会养老保险制度，加大保障性住房建设力度，加快“三供两治”建设，继续加大对教育的投入，强化农村和城镇卫生服务体系和文化惠民工程建设，切实抓好“平安龙江”建设，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生，更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，完善维护社会稳定的体制机制。

　　会议指出，目前，我省经济正处于回升向好的关键时期，面临着既要“稳”，又要“快”，更要突出“好”的内在发展要求；既要重点抓好“保”，又要加快搞好“转”的紧迫任务；既要巩固发展现有主导产业，又要加快调整产业结构，大力发展新兴战略性产业的重要责任；既要充分运用经济上行“动力”，也要时刻注意经济下行“压力”的现实处境等诸多考验。要根据中央经济工作会议精神，切实把转变发展方式作为经济工作的总方针，把“五个更加注重”作为经济工作的总要求，把又好又快、更好更快发展作为经济工作的主基调，进一步科学谋划工作思路，强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐，紧紧围绕明年经济社会发展的主要预期目标，高点站位，重点突破，突出抓好大项目建设，不断强化经济发展的基础支撑；突出打造具有竞争力的战略性新兴产业，加快推进经济结构战略性调整；突出发展现代化大农业，加速构建城乡经济社会发展一体化新格局；突出科技进步，引领创新发展；突出发展低碳、绿色经济，加快实现绿色增长；突出深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力；突出区域协调发展，优化生产力布局；突出保障和改善民生，促进社会和谐稳定；突出抓好以煤矿为重点的安全生产，维护人民群众的生命财产安全。

　　会议强调，要切实加强党对经济工作的领导，为做好经济工作提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。要切实增强做好明年经济工作的紧迫感和责任感，切实增强在艰难困苦条件下发展壮大自己的信心和决心，把思想统一到中央对经济形势的分析和判断上来，把力量凝聚到认真贯彻落实明年经济工作的决策部署上来。要认真学习好、领会好、运用好、落实好党中央、国务院出台的一系列重大的经济政策，推动龙江加快发展。要深化改革、扩大开放，形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和利益导向，构建更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放新格局。

　　会议特别强调，面对极其复杂的国际国内新形势，面对极其繁重的经济发展新任务，我们一定要有时不我待的紧迫感，不进则退的压力感，开拓创新，真抓实干。要真正把心思、精力、时间都落实到科学发展上来，落实到“八大经济区”的建设上来，落实到“十大工程”的实施上来。要做到把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高经济发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，切实增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与城镇化结合起来，切实拓展经济发展的空间；把推进自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，切实优化经济发展的质量；把深化改革与促进发展结合起来，切实提升经济发展的内在动力；把发展经济与改善民生结合起来，切实提高经济社会发展的协调性。要完善促进科学发展的干部考核评价机制，促进各级领导班子和领导干部以正确的政绩观贯彻落实科学发展观。我们的基础、条件、困难，决定了我们要干成一件事情，就要比别人付出更大的努力，更多的辛苦；我们只有多干、勤干、实干、苦干，要比别人多几倍甚至几十倍的干劲，才可能有效应对各种各样的危机和风险，才能赶上竞争残酷激烈的发展步伐。我们必须把基础打的扎扎实实，坚坚固固。必须坚持一切从实际出发，找准各自的优势，认清自己的不足，理清工作的思路，定出有效的措施，并实实在在去落实。认定发展的目标不动摇，抓住具体的项目不松手，并要制定好推进发展的政策，优化好发展的环境，这就是我们的态度，也是我们的责任。要切实加强反腐倡廉建设，勤勤恳恳干事，干干净净做人。各级领导干部，都要看清形势，认清责任，解放思想，开拓创新，力克困难，真抓实干，确保我们已定目标的实现。

　　副省级领导同志、市(地)委书记及市长(专员)、中省直单位主要负责人、本科院校党委书记、大型国有及国有控股企业党委书记等出席会议。