2010经济关键词：“调结构”

　　如果说一年前，大家对全球金融危机下中国经济是否能保持8%的增长速度还持有疑虑，那么时隔一年，在2009年“保八”大势已定的时候，很多人已经开始乐观地估算2010年的经济增长速度，记者目前听到的最为让人兴奋的预期目标已达10%。

　　可以看到，相对于挂在口头的“重视”，搭建公平的市场环境，提供良好的服务平台熏尽快打破垄断，降低门槛，并为企业特别是民营企业松绑，给企业更大发展空间等等政策的制定和有效落实，才是启动民间投资的有效手段

　　然而，正如很多经济学家一再呼吁的，我们不仅要关注GDP的增速，更要关心GDP的构成和质量。与此同时，也有分析人士担心，应注意过高的经济增长速度可能会给生态、环境、资源等方面带来的较大压力，导致中国经济在可持续发展方面存在隐忧。

　　事实证明，中央政府不仅有力挽狂澜的勇气，更有行进间变换阵形的智慧。

　　在2009年12月初的经济工作会议上，“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”被放在了突出位置，这给各界传递出一个重要信号——“促转变、调结构”将成为2010年经济工作的重中之重。

　　应当看出，中央政府此次提出“促转变、调结构”的内涵极其丰富。

　　首当其冲的自然是产业结构调整。虽然2009年的产业振兴计划将得到延续，但与以拉动投资增长为主的振兴计划不同的是，产业的合理布局和市场秩序的规范更被看重。促进传统产业的去产能化，推动更具竞争力的、创新型企业的发展成为2010年政策的着力点，新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车七大战略性新兴产业刺激方案将成为明年的“开场戏”。

　　除此之外，中央财政政策也在发生调整。2009年中央资金重点投资的领域“铁公基”(铁路、高速公路、基础设施)将会失宠，取而代之的将会是民生、消费和社会事业，与此同时，经济增长结构的转变也被不断提及。与去年笼统的“内需推动”不同的是，“消费投资出口协调发展”的政策表述，显示经济增长驱动力的结构将发生根本的转变，政策将着力推动以消费增长为主的经济增长方式，这种增长方式的转移明年可能会初见成效。

　　伴随经济结构的转变，信贷结构自然也在发生改变——信贷支持从极度宽松走向注重信贷速度、重点，强调针对性和灵活性，并严格控制对高耗能、高排行业和产能过剩行业的贷款。

　　另外，此次经济工作会议中，城镇化是区别于以往经济会议的一个关键词，“积极稳妥推进城镇化、提升城镇发展质量和水平”将成为明年增加居民消费，扩大内需，调整经济结构的一个重要着力点。

　　将农民变为城市居民，通过提高第三产业比重，消化和吸纳农村转入人口，并放宽中小城市和城镇户籍限制，是2010年社会经济发展中的最大亮点。“如果把城市人口增加一倍的话，还有产能过剩吗？”有专家如此点评。

　　启动民间投资的大智慧

　　可以看到，过去一年中国经济迅速回升的最主要动力，来自投资尤其是政府投资。“当前经济企稳向好的主要原因不是由于外需和内需所致熏而是主要由于政府投入所导致的。”发改委宏观研究院投资所研究员张汉亚表示，这种好转形势能否持续下去熏不是看政府投资力度能否坚持，而是要看政府投资能够带动多少民间的投资。

　　“2010年我国的投资增长会呈现国有资本和民营资本共进的局面，而不是国进民不进的状态。”银河证券首席经济学家左小蕾分析认为，政策的着力点可能更多放在促进民间资本的投资上，促进国有资本更有效和更有竞争力的投资上。“拉动民间投资，应该成为明年的关键词。”那么，在对民间投资的重要性已成共识的情况下，如何拉动就成为考验政府能力的测试题。

　　可以看到，相对于挂在口头的“重视”，搭建公平的市场环境，提供良好的服务平台熏尽快打破垄断，降低门槛，并为企业特别是民营企业松绑，给企业更大发展空间等等政策的制定和有效落实，才是启动民间投资的有效手段。

　　令人欣喜的是，这方面的进展已有眉目。

　　据悉，由国家发改委牵头制定，已于2009年8月上旬上报国务院的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》正在加紧制定中，这个《意见》又被称为“民间投资20条”。

　　2009年12月中，参与制定该政策的一位人士透露，目前正在制定的政策比8月份的版本更加细化，“细到了个别垄断行业准入门槛放宽的尺度，以及清理、取消各种限制性和歧视性规定等。”然而，在某些领域出现明显行业内的产业过剩和竞相压低价格的残酷竞争，这种恶性循环会极大的打击民间资本投资的积极性。

　　如此看来，破除民间资本投资障碍，除了给予企业更宽松的环境，还需要政府通过宏观调控的手段来大力扶持和积极引导。

　　据了解，正在制定的促进民间投资政策，就明确鼓励和支持民资进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，同时加快推进铁路、电力、市政公用事业等垄断行业改革。

　　中央经济工作会议定调之后，各大商业银行也随风而动，纷纷开始调整明年的信贷结构，其中一大亮点是加大信贷政策对中小企业的支持。其中，中国银行、建设银行都明确表示，将继续加强对国家重点工程、中小企业、保障性住房、重大科技专项、节能减排项目的信贷支持。工商银行更是要求，中小企业贷款增长率要高于全行贷款增幅。