煤炭资源整合“风暴”刮向全国

　　□记者　陈伟　北京报道

　　山西省提出，要大力支持大型煤炭企业兼并重组中小煤矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。图为山西省晋煤集团寺河矿区一角。

　　山西“煤改”风暴或波及国内其他产煤大省。

　　1月5日，国家能源局副局长吴吟在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上表示，山西煤矿兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。

　　国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源当日也在新闻通气会上表示，山西煤炭兼并重组可以称之为“山西经验”，具有示范作用，国家发改委对此持肯定态度。

　　来自其他产煤大省的消息表明，全国范围内的煤炭资源整合今年有提速的迹象。专家表示，煤炭资源整合是大势所趋，也不会影响煤炭供应，因为整合后的产能再加上新增的产能会超过淘汰的产能，总体来看，明年煤炭供求将总体平衡。

　　发改委、能源局肯定“山西经验”

　　从2008年4季度开始，煤炭大省山西省率先发起了全国区域范围内规模最大的一次煤矿兼并重组。山西省提出，到2010年底，全省只保留1000座煤矿，在现有基础上压减60%以上；煤炭企业规模不低于年产300万吨，单井生产规模不低于年产90万吨。

　　吴吟表示，类似煤炭行业这样的基础产业需要有合理的产业集中度，这样有利于降低安全事故发生率，提高资源利用率，加强资源保护能力。他透露，煤炭产业集中度每上升1%，事故死亡率将下降0.58%。

　　吴吟称，煤炭行业市场占有率比较合理的比例应该是，前4家企业的市场占有率达到40%，前8家企业的市场占有率达到60%。但目前我国煤炭行业前4家企业的市场占有率只有20%，前8家企业的市场占有率只有28%。

　　以山西省为例，多年来，山西煤炭形成了“多、小、散、乱”的格局，导致资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。虽然经过几次整合，煤矿平均产能从小至几万吨逐步增加到10多万吨，但仍未从根本上解决问题。

　　提高产业集中度，是煤炭企业兼并重组整合的方向之一。按照山西省煤矿企业重组整合的总体规划，重组整合后，全省保留1000座矿井，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，保留矿井全部实现机械化开采的目标。

　　对此，孔泾源评价说，山西的做法符合作为资源性产业的煤炭产业基本特性，适应经济社会发展的需要，顺应了经济转型的趋势，在能源投资体制、资源综合利用、安全生产和行业管理制度等方面实现了创新，对全国其他地区类似产业的转型升级具有一定借鉴价值。

　　中国煤炭市场网研究员李朝林告诉《经济参考报》记者，全国范围内的煤炭资源整合是必要的，但是在方式上要注意多用市场化手段，少用行政手段；同时，煤炭资源整合应该仅仅追求数量的减少，而应该更加注重在安全、环保、管理等方面的质的变化。

　　产煤大省加速煤炭资源整合

　　不只是山西，煤炭资源整合是一个全国性的课题。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝近日在全国能源工作会议上透露，2009年，全国预计关闭小煤矿1000个，煤矿个数下降到1 .5万个。

　　张国宝指出，2010年将加快煤炭企业兼并重组，抓住当前煤炭供求关系相对宽松的有利时机，加快推进煤炭资源整合，使煤炭工业“小、散、乱、差”的局面得到改变。

　　实际上，山西省推进煤炭业整合重组的做法，早已吸引其他产煤省区的目光。山西省煤炭工业厅有关官员透露，目前已经有河南省、山东省、黑龙江省、河北省、新疆维吾尔自治区阜康市派员赴晋详细考察调研，云南省煤炭资源整合重点地区曲靖市也来函联系考察事宜。

　　除了山西省走在全国前列以外，河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年，现有煤矿单井规模不低于30万吨/年的可以单独生产；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿；生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组的前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。

　　内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的井工煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。

　　山东省国资委提出，要积极稳妥地推进企业兼并、重组、合作，年内力争省管企业调整到25户以内，打造10户左右具有较强竞争力和较高知名度的大企业集团，积极推动煤炭企业重组工作。目前，山东省省属煤炭企业共有7家，分别是兖矿集团、枣庄矿业、淄博矿业、新汶矿业、龙口矿业、肥城矿业、临沂矿业，合计产能过亿吨。

　　李朝林告诉《经济参考报》记者，国内其他产煤大省可以借鉴山西省的煤炭资源整合经验，但在整合模式和标准上应该要因地制宜，区别对待，毕竟，每个省的具体情况都不太一样。

　　煤炭资源整合不会影响供应

　　近期，受多重因素影响，国内多个省份出现煤炭供应偏紧的情况，煤炭价格也一路走高，动力煤价格已从2009年12月初700多元/吨大涨至如今的1000元/吨左右，涨幅逾30%。那么，全国性的煤炭资源整合会不会影响煤炭短缺，并进一步推高煤价？

　　吴吟对此表示，“十一五”期间，全国煤炭产能以整合为主、新建为辅，全国范围内的煤炭企业兼并重组整合不会对2010年全国煤炭产量产生影响，预计价格水平能够保持总体稳定。

　　吴吟认为，短期来看，山西煤炭整合对产量产生一些影响，但长期来看，整合改造后产能将会增加20%左右。同时，未来开展的全国煤炭整合会和供求状况相匹配，不会对总量产生较大影响。

　　山西省煤炭工业厅厅长王守祯也表示，2009年山西产煤6 .2亿吨，预计2010年产量将增加8000万吨，提高到7亿吨，增幅较大；预计2010年煤炭供求将保持平衡，价格将保持稳定。

　　随着煤炭企业兼并重组整合的推进，山西省的煤炭产量正在逐步增长。虽然山西省的矿井数量由2600座压减至1053座，但2009年第四季度山西省月均煤炭产量达到6000万吨以上，较第一季度的3667万吨和第三季度的5810万吨分别增长64%和3.3%。

　　中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕告诉《经济参考报》记者，全国范围内的煤炭资源整合后，煤炭的产能不仅不会减少，而且还会增加，因为整合是有保有压，新增的产能会超过淘汰的产能，预计不会对煤炭供给造成不利影响。

　　有分析认为，随着国内外经济形势的进一步好转，2010年国内煤炭需求水平或将进一步提升。据预测，2010年全国煤炭需求量将超过30亿吨。

　　一位山西煤老板眼里的煤炭整合

　　对于冯云旺来说，他所在的山西大土河焦化有限责任公司(以下简称大土河公司)是幸运的。

　　在刚刚过去的2009年，位于山西省吕梁市的大土河公司在自己5个矿被别人兼并的同时，也兼并了别人的6个矿。兼并重组后，大土河公司拥有6个大矿，其中120万吨的4个，90万吨的1个，60万吨的1个，总产能由原来的300万吨/年跃升至630万吨/年。

　　“现在所有的协议都签好了，采矿证也都办好了，就等着复产了。”冯云旺告诉《经济参考报》记者。他目前是民营企业大土河公司的副总经理。

　　大土河公司的改变源于一场“整合风暴”。

　　2008年，山西省政府晋政发(2008)23号文件明确规定，大力支持大型煤炭企业作为主体，兼并重组整合中小煤矿。兼并重组整合后企业生产规模应不低于300万吨/年，所属矿井至少有一个规模不低于120万吨/年。山西省最大规模的一次煤炭企业兼并重组整合工作由此展开。

　　在冯云旺看来，山西省此次强力推行的煤炭资源整合利大于弊，甚至是一件“求之不得”的大好事。

　　“我们公司其实早就有兼并重组的打算，也一直在关注这方面的动向，但依靠自己的力量根本推不动，最缺的就是政策。如果政府不在政策上硬性推动的话，恐怕多少年也推不动(兼并重组)。”他说。

　　山西省在23号文件中提出，在大力支持大型煤炭企业兼并重组中小煤矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营的同时，对已具备一定生产规模的地方骨干煤矿企业允许作为主体，兼并重组相邻中小煤矿。这一政策让大土河公司看到了机会。

　　按照大土河公司的规划，到“十一五”末期，该公司的煤矿产能要达到1000万吨。为达到这个目标，公司必须收购周边小煤矿，不断扩大井田面积，此次山西省煤炭资源整合符合大土河公司自身发展的需要。

　　冯云旺说，民营企业跟民营企业之间的谈判效率还是比较高的，而且过程也比较顺利，虽然跟那家参股企业的谈判持续了将近4个月。

　　“有的小煤矿确实不太愿意被兼并，但最终还是认清形势，做出权衡，毕竟小煤矿的运营风险实在太高。”冯云旺透露，被大土河兼并的6个煤矿里面，有4个选择了退出，1个置换，只有1个选择了参股。这6个煤矿全部是民营企业。

　　按照签订的协议，大土河公司一共将支付给4个退出的煤矿2亿多的赔偿，目前已经付了一半，另外一半等煤矿复产后再给。“这2亿多全部是自己的钱，而且在谈判时我们还刻意多给了一点，比如说评估价是4000万，最后我们给的是5000万。”

　　至于煤炭企业兼并重组后的效果，冯云旺说，整合后，地质储量和井田面积大大增加了，这为该公司循环经济的可持续发展起到了催化的作用，不过真正的效果可能要2年以后才能看出来。他透露，大土河公司创办至今未发生过矿难。

　　问起“国进民退”的问题，冯云旺说，在报纸上看到过这方面的报道，不过这个问题在吕梁并不明显，他也没有听说过身边有人因为投资煤矿而遭受损失的。《经济参考报》记者了解到，在山西，吕梁和朔州两市的民营企业办矿比例最高，达到约60%。

　　关于煤炭资源整合，冯云旺是持肯定态度的，未来也想进一步兼并一些煤矿，不过，他的心里也有一点担心，害怕大土河有一天会被国有大矿兼并掉。“现在已经整合到1000多家了，后面的整合难度应该会更大。”

　　2009年4月出台的《山西省煤炭产业调整和振兴规划》提出，到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座，到2015年减到800座，保留矿井要全部实现以综采为主的机械化开采。

　　“现在还很难说政府对国有企业和民营企业一视同仁。就拿融资这个事来说，大土河兼并小煤矿的钱都是自己的，本来可以兼并更多小煤矿，但是从银行那边贷不到款；国有企业就不一样了，银行们主动问那些国有大矿要不要钱。”冯云旺说。

　　他反问《经济参考报》记者：“一个120万吨的矿井，国有企业一般要2000多人，但如果是民营企业的话，只要700多人就够了。你说谁的效率高？”