第十七届中央纪委五次全会召开前夕，中央纪委监察部连续召开两场新闻发布会，向媒体公布了2009年反腐倡廉工作取得的成效。“原先以为中纪委只管查贪官，通过中纪委负责人的介绍，我才知道原来他们还做了好多预防腐败、治本抓源的工作，这么做才能从根源上杜绝腐败的发生啊！”署名“星星点灯”的网民如此评价道。

　　第十七届中央纪委五次全会在全面部署2010年反腐倡廉工作的同时，指出2009年的反腐倡廉工作呈现出了不少新特点和亮点，不仅惩治了一批腐败分子，加大了预防腐败的力度，还围绕中央重大政策落实情况进行了专项监督检查，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。

　　反腐力度进一步加大，办案水平进一步提高

　　王益、米凤君、陈少勇、朱志刚、皮黔生、黄松有、陈绍基、王华元、郑少东……2009年，一批高级领导干部因涉嫌违纪违法被严肃查处，各地各部门也查处了一批在本地本部门有影响的大案要案，群众深感过去一年纪检监察机关办案工作力度的明显加大。

　　“这是2009年纪检监察机关办案工作呈现的突出特点之一”，中央纪委副书记干以胜向记者透露，各级纪检监察机关通过改进办案方式方法，完善案件线索评估，集中分析排查制度，开通网上举报和专线电话，健全线索移交制度，对巡视过程中发现的重要线索进行深挖细查，扩大了案源。据统计，2009年1—11月，纪检监察机关初步核实违纪线索数增长4.7%，立案件数增长4.5%，处分人数增长2.5%，移送司法机关人数增长16.6%。各级纪检监察机关处分县处级以上干部人数增长10.8%，处分贪污贿赂金额在100万元以上干部人数增长19.2%。

　　日前，宁夏回族自治区银川市纪委监察局在新一轮机构改革中增设案件管理室，负责全市纪检监察系统案件管理工作，这是宁夏首家单列案件管理室。据介绍，目前全国有30个省级纪委和50%的市级纪委设置了案件监督管理室，其他地区纪委也都有专人负责案件监督管理工作。这些案件监督管理部门发挥了内部监督的职能作用。“除此以外，我们还加强了法规制度建设，采取措施保障被调查处理人的合法权益，使得依纪依法办案水平进一步提高。”干以胜介绍。

　　以往，哪个高官被“双规”了，不少人都是靠互联网上的小道消息。2009年，人们发现，中央纪委都是在第一时间向社会发布消息，一立案就通报，免去了大家的猜疑。2009年上半年，2000多名县纪委书记分3批先后进京，参加了中央纪委监察部举办的集中培训，这在我们党的纪律检查工作史上还是第一次。“通过培训，提高了县纪委书记的素质，使得基层查办案件工作得到了加强。”干以胜指出，“一些县级纪检监察机关通过建立办案协作区等方式，把相邻几个乡镇纪委的办案力量集中起来，统一调度使用，形成了工作合力，有力地推进了办案工作。2009年1—11月，县级纪检监察机关及直属纪检监察机构和乡镇纪委立案查办违纪违法案件101581件，比上年同期增长5.1%。”

　　2009年10月28日，中央纪委监察部开通了全国纪检监察统一举报网站www.12388.gov.cn，该网站统一和规范了全国纪检监察举报网站的工作，开通当日即引来1920万次的点击，引发“塞车效应”。到11月28日，中央纪委监察部一个月共收到网络举报13800件,其中属于纪检监察业务范围内的9630件,约占70%，比来信、来访所占比例都高。“通过推进查办案件工作理念思路创新、方式方法创新、体制机制创新，查办案件工作能力不断增强。”干以胜表示。

　　推进重点领域和关键环节改革，为权力运行装上“预警雷达”

　　2009年，行政审批制度改革承前启后扎实推进，干部人事制度改革逐步深入，司法体制和工作机制改革稳步实施，财税体制改革向纵深推进，投资体制改革不断深入，国有资产经营管理体制改革继续推进，金融体制改革逐步深化，现代市场体系建设及相关改革逐步推开，一系列重点领域和关键环节的改革从源头上防止了腐败的滋生蔓延。

　　据介绍，中央级批准的行政事业性收费项目约90%已纳入预算管理，政府性基金已全部纳入了预算管理，并实现了执收执罚行为与资金收缴相分离，规范了部门的收费行为和支出行为。中央和地方超过29万个基层预算单位实施了国库集中支付改革，超过21万个执收单位实施了非税收入收缴管理改革，有效防止了财政资金“跑、冒、滴、漏”的现象发生。

　　针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，浙江省各级纪检监察机关对可能出现的问题进行分析、识别和评估，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，为权力运行装上“预警雷达”，逐步建立从体制机制上预防和治理腐败的长效机制。

　　中央纪委副书记李玉赋介绍，2009年国家预防腐败机构的作用进一步发挥，预防腐败试点工作逐步推进，条件成熟的地区建立了预防腐败机构，加强预防腐败信息系统、反映腐败现状指标体系和腐败预警机制建设，推动了社会领域防治腐败工作。

　　监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥介绍，2009年，国家预防腐败局主要做了六个方面的工作：一是充分发挥组织协调作用，在加强现金管理、构建防范腐败分子外逃工作机制、发挥行贿犯罪档案查询系统作用等方面取得积极进展。二是预防腐败试点工作扎实推进。6个试点省市和部分中央国家机关在规范权力运行、完善公共资源市场化配置机制、社会公共资金和公共资产监管等方面，探索出一批有效预防腐败的办法和措施。三是政务公开工作不断深化，《政府信息公开条例》全面落实，基层政务公开以及公共企事业单位办事公开力度加大。四是社会领域预防腐败工作有所突破，开展了市场中介组织防治腐败的专题调研，着手组织社会力量有序参与预防腐败工作。五是制止公款出国(境)旅游专项工作成效明显，因公出国(境)人数大幅下降，公款出国(境)旅游得到进一步遏制。六是预防腐败国际交流与援助取得丰硕成果，成功举办第二届发展中国家预防腐败研讨班，会同有关部门积极参加了《联合国反腐败公约》履约审议机制政府间工作组谈判和磋商工作。

　　开展重大专项检查，确保中央政策落到实处

　　2009年10月15日，中央纪委、中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组、监察部对中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作中查处违纪违法案件的情况进行了通报。四川省汉源县原副县长、永定桥水库管理局原局长兰绍伟因收受贿赂、在招标过程中泄露秘密信息受到开除党籍处分，被判处有期徒刑12年。

　　“围绕中央重大决策部署开展监督检查，保证党的路线方针政策的贯彻落实，确保中央政令畅通，是纪检监察机关的一项重要职责，”李玉赋介绍，“去年以来，中央纪委监察部紧紧围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列重大决策部署的贯彻落实，深入开展监督检查，会同国家发改委、财政部、审计署等部门，组成24个中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组，分三轮深入31个省(区、市)和新疆生产建设兵团以及中央有关部门、中央企业，重点对2008年新增1000亿元和2009年新增2800亿元中央投资落实情况进行监督检查，及时发现和纠正项目进展缓慢、配套资金未足额落实、项目审批建设程序不严格、资金拨付管理不到位、招标投标不规范、项目管理不规范等问题，严肃查处了一批违纪违法案件，有效防止了严重违纪违规问题发生，促进了中央投资项目的顺利实施。”

　　据统计，24个中央检查组在三轮检查中实地检查项目3963个(次)，截至2009年11月10日，全国纪检监察机关查办扩内需促增长政策落实中的违纪违法案件88件。

　　2009年11月30日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部联合举行新闻发布会，表示严厉打击国土资源领域违法违规行为，公开挂牌督办廊坊市上城体育发展有限公司以租赁方式非法占用万庄镇集体土地进行艺林文化公园建设等5起国土资源违法案件。

　　“去年7月，中央作出决定，用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，我们主要从三个方面开展治理工作。”干以胜介绍，“一是着力解决一批突出问题，二是集中查办一批违纪违法案件，三是建立健全一批法规制度，形成长效机制。”据统计，专项治理工作开展以来，各级纪检监察机关共立案3517件，给予党纪政纪处分1521人。

　　李玉赋告诉记者，中央纪委监察部还加强了对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查，坚决防止和纠正违规审批或核准立项，特别是借机上马高耗能、高污染项目等问题。2009年初，监察部会同环境保护部挂牌督办了黑龙江省佳木斯黑龙农药化工股份有限公司环境违法案件、辽宁五龙黄金矿业有限责任公司环境违法案件、云南省宣威市小炼铁企业污染环境案件、四川省遂宁市炼油企业违法生产案件和中粮新疆屯河股份有限公司新疆区域分公司违法排污案件等5起环境违法案件，严肃追究了有关责任人的责任，起到了较好的震慑作用。(记者 姜 洁)