核心提示：人民网舆情监测室今日发布第四季度地方应对网络舆情能力排行榜，其中新疆最强，成都最差。新疆建设兵团新闻办高调回应网上盛传的“最牛团长夫人”事件，很好平息舆论；而成都则在拆迁户自焚事件中处理失当，排名垫底。

 

第四季度地方应对网络舆情能力排行榜

　　人民网1月18日报道 人民网舆情监测室2010年1月18日发布“2009年第四季度地方应对网络舆情能力排行榜”，全文如下：

　　一、前言

　　随着“2009年第四季度地方应对网络舆情能力排行榜”的问世，人民网“地方应对网络舆情能力排行榜”已经推出了3次，时间跨度达到了一年。而就在这一年中，中国的互联网发展又进入了一个新的层面，据中国互联网络信息中心(CNNIC)2010年1月新近发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年12月，我国网民规模已达3.84亿，较2008年底增长8600万人，年增长率为28.9%，互联网普及率达到28.9%；而我国手机网民数量迅速增长，规模已达2.33亿人，占整体网民的60.8%，一年增加1.2亿，手机上网已成为我国互联网用户的新增长点。

　　2009年第四季度，互联网上延续了突发公共事件和热点话题此起彼伏的状态。随着民众知情权、表达权、参与权、监督权在互联网上的落实，随着中央和地方各有关部门和领导的重视，以及人民日报、中央电视台等主流媒体和人民网等重点新闻网站对网络舆情的积极呼应，各地进一步掀起了重视研究、引导互联网舆情的新高潮。网民进行“公民报道”和意见表达的渠道进一步拓宽，官民良性互动的局面日益显现。

　　回首这一季度，面对越来越强烈的网络民意，我们看到了新疆兵团克服网络困难迅速处置网民举报的诚意，看到了云南等地在应对群体事件中不断转变思维和网民保持顺畅沟通的探索，看到了包括网民在内的各界广泛参与的“第三方调查”在突发事件调查中发挥的作用。当然，我们也不能忘记内蒙古阿荣旗女检察长“豪车”案中“非法上访者网络诽谤”的说法弦犹在耳，不能忘记“临时性强奸”判决在网络中引发“流行语”背后充斥的愤懑和无奈。地方在网络突发公共事件和热点话题的应对、处理中的任何不当行为都会对当地公权力的公信力和执行力产生一定程度的冲击。

　　作为国内最早从事舆情研究的机构，人民网舆情监测室一贯重视以技术为依托，从各种网络舆论载体中梳理地方热点舆情，并借助已形成的一套舆情研判指标体系，就地方政府的网络舆情应对处置能力做出客观分析，形成考评结果，并以排行榜的形式定期发布。“2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜”、“2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”反响热烈，“2009年第四季度地方应对网络舆情能力排行榜”是这一系列排行榜的延续。我们很高兴地看到，人民网摸索出的网络舆情排行榜分析模型，已经被其他网络研究部门在“地方政法机关舆情应对能力排行榜”等产品中借鉴和应用。人民网舆情监测室希望通过这项持续的研究，能够更好地为地方提供尽可能客观、科学的舆情参考数据和舆论引导建议，帮助地方准确把握社情民意，提高社会管理水平，以新的理念、新的思维处置突发事件，促进社会稳定健康发展。

　　二、2009年第四季度地方应对网络舆情能力排行榜

　　人民网舆情监测室从100多家境内外报刊的新闻报道和评论，8家门户网站的新闻跟帖，约30家论坛/BBS，400余名网络“意见领袖”博客，以及微博客、QQ群和播客网站中，梳理出了2009年第四季度十件“舆情热点事件”，并按照“政府响应、信息透明度、政府公信力”3个常规指标，以及“恢复秩序、动态反应、官员问责”3个特殊指标，对2009年第四季度十件“舆情热点事件”的政府应对、处置能力做出了评估，结论是：政府应对总体较为得体(蓝色区域)：新疆兵团“最牛团长太太”；云南昆明螺蛳湾事件；广东广州政府网上公布预算政府应对有待进一步加强(黄色警报)：江苏南京徐宝宝事件；湖南湘乡校园踩踏事件；政府应对存在明显问题(橙色警报)：广东广州番禺垃圾焚烧厂事件；重庆打黑律师门；政府应对严重失当，存在重大缺陷(红色警报)：内蒙古阿荣旗女检察长豪车事件；浙江湖州“临时性强奸”；四川成都拆迁户自焚事件

　　具体得分及排名情况为：

 

　　说明：“政府响应”，即地方政府对于突发公共事件和热点话题的立场表达，包括党政主要领导人、部门领导人和警方发声，响应速度也作为一个重要指标；“信息透明度”，即政府的新闻发布，官方媒体报道，互联网和移动通信管理；“政府公信力”，即突发公共事件和热点话题本身对政府形象的信任度，以及由该事件或话题触发的对公权力的“刻板印象”；“恢复秩序”，即群体性事件中制止暴力行为，恢复社会秩序和公众安全感；“动态反应”，即政府随着舆情的发酵，矛盾的激化或转移，迅速调整立场、更换手法；“官员问责”，即对舆情关注的不作为或无良官员做出处理。本表数据为人民网舆情监测室的单学刚、韩长青、汪冬莲、苏玥、刘志华、侯尧杉、胡江春、潘宇峰、董海博、翟薇、闭淑娟、何新田、谷文杰、王俊岭、吴佶等15位舆情分析师采用“德尔菲法”对地方政府应对网络舆情表现进行分项评估后得出。其中“政府响应、信息透明度、政府公信力”三项为常规指标，分值区域分别为-10至10分，“恢复秩序、动态反应、官员问责”三项为特殊指标，分值区域分别为0至5分、0至3分、0至3分。舆情分析师依据以上各项指标对政府表现分别做出评价，政府表现越出色、应对越得体则得分越高，反之则得分越低。最终依据各项表现综合所得总分，得出蓝、黄、橙、红四色警报级别，警报程度相应由低到高。其中总分20.00分(含)以上为蓝色警报，表示政府应对总体较为得体；总分15.00—19.99分为黄色警报，表示政府应对有待进一步加强；总分10.00—14.99为橙色警报，表示政府应对存在明显问题；总分10.00分(不含)以下为红色警报，表示政府应对严重失当，存在重大缺陷。

　　表中各个地方的总分系以每个项目分数的精确数字求和后保留小数点后两位有效数字得出，与各项目分别保留小数点后两位有效数字后再求和得出的结果可能有细微误差。

　　热点舆情事件舆情热度表

 

　　说明：表中总分依据网民关注度、传统媒体报道、网站推荐度、意见领袖关注度、境外媒体关注度、网下行动六项数据作加权处理后统计所得。各项权重分别为：网民关注30%、传统媒体报道15%、网站推荐度10%、意见领袖关注度20%、境外媒体关注度10%、网下行动15%。依据总分将舆情热度划分为红、橙、黄、蓝四个级别，热度相应由高至低。其中90.00分以上舆情热度为红色，事件最受舆论关注，80.00—89.99分舆情热度为橙色，70.00—79.99分舆情热度为黄色，70.00分以下舆情热度为蓝色，事件关注度相对最低。

　　传统媒体关注度由100多家中央级媒体、市场化媒体、广播电视媒体等三类媒体的报道数量做加权处理后统计所得；网站推荐由主要新闻网站的网站报道评论数、专题数、在线调查数、嘉宾访谈次数等4项数据做加权处理后统计所得；网民关注度由网民在主要网络社区/BBS、博客上的发表(发帖)量、浏览量数据做加权处理后统计所得；意见领袖关注度由400余位“意见领袖”的博文、BBS帖文和在学术文化类网站发表的言论三项数据做加权处理后统计所得；境外媒体关注度依据对路透社、BBC、美联社、纽约时报、泰晤士报、星岛日报、联合早报、FT中文网、凤凰网等25家境外媒体的报道数量统计、处理后所得；网下行动依据各事件所引发的网下行动的规模、激烈程度进行评估后所得，分为红、橙、黄、蓝四个级别，热度相应由高至低。

　　三、舆情热点事件概述及应对点评

　　新疆兵团：最牛团长太太

　　2009年国庆长假末期，天涯社区出现举报新疆兵团“最牛太太”在甘肃敦煌掌掴女导游的行径，帖子开始在网上热传，10月10日新疆建设兵团表示已对此事进行调查，10月12日晚，通过天涯社区宣布兵团农十二师党委决定，免去221团副团长陈伟、221团医院党支部书记于富琴夫妇两人职务，得到了媒体和网民的赞赏。

　　处理好源头，才能扭转网上不利局面

　　人民网舆情监测室舆情分析师胡江春

　　“最牛太太”事件处理得相当迅速，毫不拖泥带水。从10月8日帖子开始在网上热传，到10月10日新疆建设兵团注意到此事并开始调查，感谢广大网友对兵团的关系与支持。再到10月12日晚，新疆建设兵团新闻办高调回应网上盛传的“最牛团长夫人”事件，通过天涯社区宣布免去有关责任人职务。在特殊时期网络通讯不畅的情况下，多管齐下迅速的平息了社会舆论，起到了良好的效果。

　　不过我们要防止网民对这类事件处理的诉求仅仅是简单的当事人被处分(撤职、免职等，甚至不属于处分性质的“停职”)。公众应当更期待事情的真相，追问事件背后的制度、文化等深层原因。如果公众仅以当事人是否被处分为目的的而忽视事情真相的话，一旦当事人被处分，恐怕会让众多网民失去追寻事情真相的动力，那么问责将很可能变成“秀”，流于形式。因为，相关部门为了平息舆论，就可能与当事人达成某种“协议”，让这种有“身份”的人在家休息几个月或者挪个窝，今天在这被免职，明天可能在另外一个高职位就职。毕竟，这种事情并不少见。在这类激起民怨的事件上，民众和相关部门可能需要把更多的注意力，集中到如何切实改良政府对公共事务的管理，如何加强对干部党纪政纪法纪的约束上来。

　　特邀嘉宾胡彬(天涯社区总编辑)

　　正常情况下，我们对网络舆论，对正常的投诉和批评，可以有一个适度宽容的心态，不必动辄如临大敌、草木皆兵。只要不是恶意造谣和违法攻击，让他说说也罢。但面对触犯众怒的突发事件，特别是基层公职人员横行霸道引发的公众对立情绪，我们就不能无所谓，不能听之任之，而要迅速反应，积极应对，尽快去化解危机，消除负面影响，如有可能，还要尽力争取将坏事变成好事。在这次网络危机中，新疆建设兵团反应快，有诚意，惩治当事干部不良习气的态度鲜明，尤其在当地网络不通的条件下，打电话、发传真，请网站协助，想方设法保持对话和信息及时透明，很快赢得了网民的普遍支持，乃至一片较好声，这是一个非常正面的案例。天涯的编辑也乐于配合，半夜三更起来接电话做记录，第一时间将兵团的处理决定发出来，再次扮演了“义务消防员”角色，这也是网站应尽的社会责任。

　　事实证明，处置网络风波并不是天大的难事，成败关键取决于我们的认识、态度和办法。不管什么都要一律删除，以为删除了就万事大吉，这最常见的思维误区。事件的源头在网下，只有源头处理好了，网上的不利局面才能扭转。比删除更好的办法有的是，就看我们愿不愿意做、会不会做。单靠删除无异于掩耳盗铃，化解矛盾、争取多赢才是硬道理，也是从对立走向和谐的根本途径。建议将如何化危为机、提高应对能力，纳入政府形象管理的机制和预案中，以便集聚智慧，共创和谐多赢。

　　云南昆明：螺蛳湾事件

　　2009年11月21日上午，昆明螺蛳湾市场因拆迁问题发生上千商户集体上街堵路事件。当天下午3时许，昆明警方在云南网和昆明信息港等网站召开网络新闻发布会通报事件情况，称警方已将24名涉嫌聚众扰乱社会公共秩序并带头闹事的人员带离现场审查，至下午2时许螺蛳湾片区周边治安和交通秩序逐渐恢复正常。与此同时，为提高信息公开速度，云南省政府新闻办在新浪网开设国内首家政府微博——“微博云南”，发布新闻。这一尝试引发广泛关注。

　　政府和谣言赛跑，短平快处置突发事件

　　人民网舆情监测室舆情分析师董海博

　　昆明螺蛳湾商业片区的拆迁所引发的群体性事件，将公众的目光再度聚焦昆明。事件发生后，昆明主要领导第一时间赶赴现场，“靠前掌控”，并对事件做出“就事论事，不对群体性事件作‘过度政治化’解读，且有针对性地解决群众的利益诉求”的部署。其后，昆明市政府针对商户的退租诉求，明确了资金退租、政府担保退租、经营权置换退租等几种方式，商户的诉求得到重视和满足。

　　信息的及时公布再次推动了事件的解决。事件当天，昆明市就举行新闻发布会，对事件进行通报。其后，媒体迅速参与舆论监督，以“速报事实、慎报原因”等办法，争取主动权。而省委宣传部针对昆明市螺蛳湾批发市场的群体性事件，开通了国内第一家政府微博客“微博云南”。信息得到了及时、快速、准确、权威的发布，随后各类媒体对螺蛳湾情况作了大量报道，让广大群众知晓整个事件的龙去脉，前因后果，赢得了理解和支持。

　　事件发生后，当地政府迅速组织工作组进入现场对经营户进行劝解，并设立信访接待点，听取经营户的诉求，不与群众发生直接对抗、冲突；同时，对打砸、堵塞交通、袭击现场执勤民警的违法人员，则果断处置，确保了当地的生产生活秩序。云南方面冷静、理性、果断处置群体性事件，为全国各地处理类似事件作出了榜样。

　　特邀嘉宾程曼丽(北京大学新闻与传播学院副院长、教授)

　　昆明螺蛳湾群体事件由商户搬迁纠纷引起。突发群体性事件在近年来屡见不鲜，其酝酿过程有着一定的特殊性，爆发过程则比较迅速，并伴随有暴力等破坏性行为，以及谣言扩散等不良影响，所以，这类突发群体性事件的危害性往往是很大的，它直接考验着地方政府的危机处置和信息管理能力。

　　可喜的是，这次，云南方面面对突如其来的事件，并没有表现得惊慌失措，反而是迅速采用立体、交叉、全方位的方式，使得事件在很短的时间内基本被平息，恢复了政府的公信力。值得一提的是，在事件应对过程中，云南方面开通了中国第一个政府官方微博客，用近年来流行起来的这种web2.0时代的新型信息传播方式，以最快速度在最大范围内和网民进行沟通，达到说明情况、澄清事实、驳斥谣言、稳定秩序、疏导民怨的作用。这次“短平快”解决危机的事实已经证明，在应对突发事件，特别是和谣言“赛跑”时，全方位、不间断地信息沟通渠道畅通是多么重要。

　　我们也注意到，自去年以来，云南方面一改传统信息发布模式中存在的单一、死板现象，在很多事件的应对过程中不断探索信息发布方式的创新，并在实践中不断完善，积累了不少好的经验，这些都值得肯定和研究，并在一定范围内具有推广价值。

　　广东广州：政府网上公布预算

　　公众知情还不够，关键是参与和监督

　　2009年10月，广州市财政局网站“政务公开”栏目下的“数据统计”项目中公布了《2009年广州市本级部门预算》，114个部门预算均供免费下载，这是广州市首次在网上公开年度“账本”。广州市财政局局长表示，以后部门预算获得人大通过后，都将在网上公开。此举引发了广泛关注，网民普遍表示肯定，但也提出了一些质疑。