全面发展包括社会的全面发展和人的全面发展两层含义。多数领导干部普遍对社会的全面发展认识比较到位，认为全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。然而，只有少数的领导干部能够在谈到全面发展时，把人的全面发展考虑进去。对于可持续发展问题，部分领导干部的理解不够准确。具体表现为：“一种观点认为，从经济发展阶段来看，可持续发展是经济发达后所考虑的，我国现在的主要任务仍然是经济发展，等到一定阶段后，才能考虑可持续发展。第二种观点是，全球化条件下，资源、能源自由流动，如果我们通过发展积攒足够的财力，就能在世界范围内采购能源与原料，就能支撑我国的发展，所以，现在谈可持续发展没有那么急切。”

　　造成上述现象的一个重要原因是部分领导干部不愿学习，对相关知识了解不够。某市委党校的调查(调查者对参加该市委组织部调干培训的领导干部做问卷调查，报告发布在《理论前沿》2008年第14期)显示，对能源知识感兴趣的领导干部，只占被调查人数的41.24%；对于高新技术感兴趣的领导干部，只占被调查人数的50.06%；而对于生产适用技术感兴趣的领导干部，只占被调查人数的26.29%；有35.57%的领导干部不知道二氧化硫的排放来源。不愿学习而导致的相关知识的缺乏，使得部分领导干部对全面协调可持续发展的基本要求理解不够准确。

　　有少数领导干部尽管具备推动科学发展的能力，但调查发现，他们在实践中却“不愿落实”。有的领导干部片面追求“显绩”，甚至大搞“形象工程”，劳民伤财；有的领导干部不顾资源和环境，引进或放任本地区的污染企业，违背科学发展观的要求。胡锦涛指出，一些领导干部“在发展观念上存在重‘显绩’轻‘潜绩’、重当前轻长远、见物不见人、甚至制造虚假政绩等问题”，在实践中违背科学发展观的精神与要求。通过“形象工程”取得虚假政绩的行为，是令人深恶痛绝的，普通百姓、媒体和政府都已关注很久。为什么个别领导干部在实践中依然不愿落实科学发展观，继续搞“形象工程”呢？究其原因，主要是因为缺乏科学的干部考核制度。我们现有的干部考核制度在设计上比较侧重经济发展这一“显绩”指标，经济GDP在考核中的权重较大，而绿色GDP、居民的幸福指数等“潜绩”指标在考核中的权重则相对小些。