上海市第十三届人民代表大会第三次会议今天上午开幕，上海市长韩正作政府工作报告，以下是报告实录：

　　韩正：

　　2009年上海积极采取一系列应对举措，经济增长速度逐季回升。

　　经过全市共同努力，上海经济总体向好，经济发展好于09年年初预期。2009年，市生产总值比上年增长8.2%，地方财政收入达到2540.3亿元，比上年增长7.7%，全社会固定资产投资总额完成5273.3亿元比上年增长9.2%，社会消费品零售总额比上年增长14%，居民消费价格总水平比上年下降0.4%，扭转了工业生产持续下滑的走势，初步遏制了对外贸易降幅持续扩大的势头。

　　2009年上海坚决把发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，在调整中发展，在创新中转型，经济增长质量和效益进一步提高。上海认真贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，在应对危机、防范风险中，大力推进150多项重点工作，金融资源聚集、洋山保税港区免征营业税等一批政策措施正式实施，跨境贸易人民币结算、启运港退税第一批创新试点顺利推进，银行间市场清算所、综合保税区管委会等一批机构挂牌成立，金融中心和航运中心建设明显加速。

　　回顾2009年工作

　　上海加快重大产业基地建设，支持企业技术改造，促进制造业优化升级。组织优势力量承接一批国家重大科技专项任务。深入推进世博科技行动计划。出台知识产权质押融资等支持技术创新和产业化的政策。全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.7%左右。

　　上海加大节能降耗工作的推进力度，调整淘汰846项落后产能，积极推广节能空调、高效照明、万元生产总值综合能耗超额完成年度计划。

　　越是经济形势严峻，越要高度关注改善民生。2009年上海力求把保发展、调结构与保就业、惠民生更好结合起来，实现了居民收入与经济同步增长，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别比上年增长8.1%和8.2%。

　　上海加强为老年人服务，2009年新增养老床位1万张，社区居家养老服务对象达到21.9万人。

　　2009年上海廉租住房制度覆盖面进一步扩大，新增受益家庭约1.4万户。累计开工建设经济适用住房605万平方米，经济适用住房制度开始试点。完成1257万平方米高层旧住房综合整治和3274万平方米多层旧住房综合改造。

　　2009年上海共投入36.9亿元用于来沪从业人员子女义务教育，完成86所来沪从业人员子女学校的设施改造并纳入民办教育管理，来沪从业人员子女在公办学校或政府委托的民办小学就读比例达到93%。

　　2009年上海轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期、11号线北段一期建成，轨道交通运营线路总长达到355公里。长江隧桥工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、内环线浦东段、中环线浦东南段、S32、G60上海段等建成通车。

　　2009年上海环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上，污染排放量大幅削减，水环境质量持续提高，空气质量优良天数比上年增加6天，空气质量优良率比上年提高1.9个百分点，绿化覆盖率达到38.1%。

　　2009年上海对困难区县的财政转移支付力度进一步加大，郊区农村改革发展取得新进展。

　　2009年上海加大郊区农村基础设施和环境建设投入，新建改建约500公里农村公路，完成118个村庄改造、2000多户低收入农户危旧房改造、2.2万多户农村生活污水处理设施改造和2000多公里村沟宅河综合整治。

　　2009年上海加快大型居住社区规划建设，旧区改造力度加大、进度加快，一批居住困难家庭的住房问题得到解决。

　　2009年上海深入推进公交行业改革，加大对公共交通的政策扶持力度，公交服务水平和职工收入得到提高。出台《关于进一步促进出租汽车行业健康持续发展的意见》，降低出租汽车承包指标，出租汽车行业经营环境和驾驶员收入得到改善。

　　主动应对国际经济环境变化，积极推进贸易便利化，着力优化口岸环境，增强口岸服务辐射能力，上海关区进出口商品总额达到5154.9亿美元，继续占全国1/4左右。改善投资环境，发展总部经济，外商直接投资实到金额达到105.4亿美元，比上年增长4.5%，新增79家跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心。“走出去”迈上新台阶，全年对外投资总额比上年增长117%，对外工程承包和劳务合作营业额比上年增长31.8%。

　　2009年上海对口支援都江堰市灾后恢复重建加快推进，112个援建项目全面启动，其中55个项目已经完成。

　　2009年上海加大行政审批制度改革力度，取消调整952项审批事项，接近前三批取消调整数的总和。建设工程审批程序简化50%以上，44项审批事项实施并联审批，39项审批事项实施告知承诺，积极推进政企分开，第一批17个部门与所属企业彻底脱钩。

　　过去的一年，中国2010年上海世博会筹办工作全面进入临战状态，经过各方面共同努力，迎世博600天行动计划取得阶段性明显成效。世博会宣传推介活动在20多个国家和地区，以及各省区市和港澳台地区开展。门票销售进展顺利，网上世博会已经开通。

　　我们必须直面人民群众的关切，直面媒体舆论的关注，直面自身工作中存在的不足，勇于不断改进，善于主动应对，努力采取有效可行措施，切实解决好存在的问题与不足。

　　2010年工作的总体要求和主要目标

　　2010年上海经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上，地方财政收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上，万元生产总值综合能耗进一步下降、完成“十一五”期间下降20%左右的目标，环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。

　　上海世博会是继北京奥运会后我国举办的又一个世界盛会，举办世博会是今年的头等大事，全市各方面工作都必须围绕办好世博盛会、抓住世博契机来展开。

　　要精心做好世博安全和服务保障工作，确保世博会期间城市安全有序。他说，要全力保障城市安全稳定，深入持久开展全市安全隐患排查整改，加强各类人员密集场所的定期安全检查，加大安全生产管理监督和源头治理力度，严防重特大事故发生。

　　今年要全面完成服务世博的基础设施建设，全面开工建设轨道交通11号线北段二期和南段、12号线、13号线一期，建成并投入运营轨道交通2号线延伸段、10号线，使得上海轨道交通运营线路总长达430公里左右。

　　2010年要建成龙耀路隧道、闵浦二桥，推进军工路、长江西路、虹梅南路—金海路等越江工程建设；建成沪宁城际铁路、沪杭客运专线上海段，加快建设京沪高速铁路上海段、铁路金山支线，启动建设沪通铁路上海段；加快G40上海段等一批骨干道路建设；完成外滩地区综合交通改造和一批公共交通枢纽工程，用两年时间全部打通区与区之间的对接道路，进一步完善市域路网系统。

　　率先转变经济发展方式是关系上海经济当前和长远发展一项紧迫而重大的战略任务。要创新发展方式，破解发展难题，在发展中转变方式、在扩大开放中转变方式、在发挥优势中转变方式、在逐渐改善民生转变方式、在改革创新中转变方式。

　　上海要深入贯彻落实国务院关于推动上海建设国际金融中心和国际航运中心的意见，加快形成服务经济为主的产业结构。

　　大力发展先进制造业，是上海推动产业结构优化升级的重要途径。要加快临港装备产业基地建设，力争在核电、轨道交通装备等项目上取得新突破；加快发展生物医药及医疗器械产业；继续推进微电子产业基地建设；要推进国际汽车城建设，积极发展新能源汽车和自主品牌汽车。

　　要紧紧围绕高新技术产业化，继续增强上海的自主创新能力，抓好高新技术产业化，是上海迈向创新驱动发展阶段的必然选择。

　　要鼓励企业在高新技术产业化中发挥主体作用。全民落实政府采购自主创新产品、技术研发费用150%加计扣除等政策，引导企业加大研发投入。

　　要加快引进一批紧缺急需的领军人才和研发团队。加强创新人才队伍建设，完善选拔培养机制，加大创新资助力度。加快高技能人才培养，完善职业培训机制，实施首席技师培养计划。全面落实人才引进、奖励、安居和医疗等政策，着力优化人才发展环境。

　　要加强资源节约和环境保护，进一步改善城市生态环境。要加强水源地规划和保护，加快青草沙原水社会工程建设，推进二次供水改造。建成一批郊区污水处理厂和污水收集管网，完成4万户农村生活污水处理设施改造、143公里黑臭河道和1000公里村沟宅河综合整治，着力改善农村人居环境。

　　全市重大产业项目、重大基础设施布局和优质社会事业资源配置要向新城倾斜，加快建设连接新城与中心城的快速通道，推进“5+3+1”三级医院建设和一批优质学校建设。

　　上海要加快完善综合集疏运体系，促进水水中转发展。具体工作包括：建成外高桥港区六期工程，推进洋山港区四期工程的前期工作，启动大芦线二期工程，开展苏申内港线项目前期工作，完成大芦线一期和赵家沟航道整治工程。

　　上海要加快推进信息基础设施优化升级，进一步完善城市信息安全保障体系。要加快推进天然气主干管网二期、电网和漕泾、吴泾、临港燃机等一批电源项目建设，建成东海大桥海上风电和一批光伏发电等新能源工程。此外还要将黄浦江两岸地区规划、土地、岸线控制范围从徐浦大桥向上游延伸，积极有序推进重点地区开发。

　　要推进金融、航运等领域重大改革举措在浦东新区先行先试，争取设立房地产信托投资基金、船舶融资优惠等一批改革事项取得突破。充分发挥张江创新资源集聚的优势，着力推动科技投融资体制改革与高新技术产业化。加强外高桥、浦东机场、洋山深水港等港区和园区的资源整合和联动发展。

　　全市重大产业项目、重大基础设施布局和优质社会事业资源配置要向新城倾斜，加快建设连接新城与中心城的快速通道，推进“5+3+1”三级医院建设和一批优质学校建设。完善新城开发建设机制，抓紧研究制订相关配套政策，在土地、资金、产业发展、人口集聚等方面加大对重点新城的支持力度。

　　推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大各级政府投入，健全农村基础设施和社会事业的投入保障机制。适应郊区人口导入需求，新建一批中小学校和幼儿园，提高郊区农村师资水平，加强农村职业教育实训基地建设。进一步完善郊区农村基层卫生网络，加强乡村医生培养，继续推进农村数字电影放映等工程，丰富农民文化生活。

　　就业是民生之本，深化更加积极的就业政策，继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划，多渠道扩大和促进就业，新增就业岗位50万个。一个大学生承载着一个家庭的希望，要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重。

　　保障是民生之基。要继续完善保基本、广覆盖、多层次，可持续的社会保障，努力解除农民的后顾之忧，统筹提高养老金，城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元，“镇保”和“农保”领取养老金人员分别增加70元和35元。

　　要继续扩大城镇职工基本社会保险参保人群，试点柔性延迟领取养老金年龄，探索建立养老保险基金的多元筹资机制。做好城镇企业职工基本养老保险关系的转移接续。

　　要改善低收入人群众生活，提高最低工资和城乡最低生活保障标准。健全居民经济状况核对机制，着力解决家庭支出型贫困问题。

　　要把住房保障作为民生工作的重点，花更大力气加快建设廉租住房、经济适用房、动迁安置房、公共租赁房等保障性住房。要着力解决新上海人、年轻人的住房困难。

　　要着力解决新上海人、年轻人的住房困难，加快实施经济适用住房制度，下半年在中心城区全面推开，完善配套政策体系，逐步放宽准入标准，有序扩大经济适用住房申请和供应，新开工建设经济适用住房约400万平方米。

　　要落实和完善旧区改造事前征询等制度，建立旧区改造基金，制订配套支持政策，继续推进杨浦平凉西块、虹口虹镇老街、黄埔董家渡13、15街坊等重点地块改造，鼓励有条件的区加大旧区改造力度，新开工建设动迁安置房约800万平方米。着力解决部分群众过渡性住房困难，积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。

　　要着力完善地面公交服务，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，在重要交通枢纽、集散地与大型居住区之间，进一步开通一批低价、便捷的社区巴士线路。

　　要进一步提高公交行业一线职工收入水平。改善出租汽车行业发展环境，稳步提高驾驶员运营收入和社会保障水平，促进出租汽车行业健康持续发展。坚决严格规范交通行政执法，坚决依法整治非法营运行为。

　　要努力让生活在上海的每一个孩子有学上、上好学。要继续推进中心城区优质义务教育资源向郊区辐射，努力促进义务教育均等化。全面完成来沪从业人员子女学校纳入民办教育管理，实现义务教育阶段的来沪从业人员子女全部进入办公学校或政府委托的民办小学就读，免收学杂费和课本费。

　　要深入推进医药卫生体制改革，努力解决好人民群众关心的看病就医问题。全面落实国家基本药物制度，在基层医疗卫生机构配备使用基本药物，实行零差率销售，进一步减轻群众的用药负担。

　　政府自身建设

　　要进一步深化行政审批制度改革，不断提高政府行政效率。今年要继续推进行政审批事项清理工作，再取消一批审批事项。继续清理行政事业性收费，尤其是工本类、资质资格类、登记类等收费事项。

　　要健全以行政首长为重点的行政问责制度，制定实施办法，进一步扩大行政问责范围。

　　公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。要切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度。

　　要推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行。以部门预算、预算执行，财政转移支付为重点，依法有序地扩大预算信息公开，向市人代会报送的部门预算数量增加到100个。

　　要继续加快政府职能转变，不断提高公共服务水平。要全面完成政企分开改革，将所有市级政府部门直属企业划转市国资委监管，推动国资监管实现全覆盖。

　　要进一步推进行政执法规范化制度化。全面清理行政执法依据，制定完善相关法规规章，为公正廉洁执法提供有力支撑。

　　要更加注重制度规范，进一步加强勤政廉政建设。坚决执行重大事项集体讨论决定、合法性审查、专家咨询、社会公示和听证、决策后评估等决策制度。要进一步健全监督机制。以新增投资项目、重大工程项目和涉及民生的专项资金为重点，加大审计监督与行政监督力度。

　　坚决惩治一切贪污腐败，加大教育、监督、改革、制度创新力度，积极探索“制度加科技”的预防腐败新机制，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。

　　群众观点须臾不能忘记。每一位政府工作人员都要时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻摆正人民公仆的位置，时刻把人民的利益放在心上，深入群众中间，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，用人民赋予的权力为人民谋福祉，努力让每位市民都能感受城市的温暖，让每个家庭都能享受美好的生活。

　　世博正在走来，世界关注上海。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上海市委的领导下，解放思想，凝聚力量，奋力拼搏，开拓创新，成功举办世博会，加快推进“四个率先”，努力把“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进！

　　韩正市长政府工作报告结束，按照大会议程，全体代表将进行分组讨论。