“应发挥城乡接合部在推进城镇化发展、低成本吸引流动人口进城就业和定居的重要功能，大力发展小城镇建设，实现农村人口向城市人口的转化。”

　　面对我国特大城市和大城市的城乡接合部，是流动人口的主要集中居住区的现实，一些专家提出，应发挥城乡接合部在推进城镇化发展、低成本吸引流动人口进城就业和定居的重要功能，大力发展小城镇建设，实现农村人口向城市人口的转化。

　　首先，探索集体土地用地制度改革，为流动人口进城定居创造条件。在采取严格保护耕地的措施下，在城乡接合部地区探索集体建设用地使用权的改革模式，允许农村集体经济组织和农民在集体建设用地和宅基地建设流动人口住宅，出租或者转让给流动人口使用。或通过挖潜改造旧镇区，进行迁村并点，解决小城镇建设用地问题。

　　其次，通过科学的规划，走出城乡接合部城镇化发展的独特道路，避免其他发展中国家在城镇化进程中出现严重的“贫民窟”现象在我国被复制。部分专家提醒，规划要注意到我国低收入的农村人口进入城镇落户，无法承受高成本的规划设施，防止城镇发展中过多地注重形象、政绩工程，防止超标准修建不切实际的大马路、大广场、大公园和政府办公区，进而抬高城市门槛，拉大城乡差距，限制农民进城的倾向。

　　第三，允许城镇公共基础设施向流动人口集中居住的农村集体建设用地延伸，改善中心城市城乡接合部的小城镇流动人口集聚区的居住、生活条件和基础设施。根据农村人口需要低成本向城镇转移的特点，安排城乡接合部的流动人口居住区以较低水平的基础设施条件，匹配廉价的出租屋，并相应地配套适用的公共基础设施标准，使这些接纳流动人口集中居住的区域逐步向功能完善的现代城市覆盖区过渡。

　　采访中，一些专家指出，打破“不完全城市化”束缚，推进城镇化发展，必须破除“五个担心”。