新华网北京2月1日电(记者张正富)中国中央“一号文件”7年来连续7次锁定农业、农村和农民问题。7个文件一脉相承，落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础建设。同时，各个文件又根据当时的具体形势提出针对性措施。

　　下面将2004年至2010年的7个“一号文件”对当时“三农”问题的判断以及提出的具体要求列举如下：

　　2004年2月8日，中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。

　　对当时“三农”问题的判断：农业和农村发展中存在许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。

　　针对问题提出的要求：坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

　　2005年1月30日，中共中央国务院出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。

　　对当时“三农”问题的判断：农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面没有根本改观。

　　针对问题提出的要求：进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，从而使农业综合效益和竞争力明显增强。