这是一组巧合的数据——2004年到2009年，中共中央连续发出6个指导“三农”工作的一号文件，全国连续6年粮食增产，农民人均纯收入连续6年有较高增长。巧合的背后，蕴含着必然的联系。正是6个一号文件推动“三农”工作出现了少有的好局面。

　　2009年预计粮食总产量10616亿斤，比上年增产42亿斤，再创历史新高。特别是连续3年超万亿斤，标志着我国粮食生产能力迈上了新台阶。

　　农民收入首次登上5000元台阶。从2004年到2009年的6年间，全国农民人均纯收入平均增幅在7.7%以上，6年人均纯收入的绝对额将近翻一番。

　　农村民生改善和基础设施建设取得重大进展。农村水电路气房建设全面提速。单是2009年一年，就有6000多万农村人口解决了饮水安全问题，新建和改建农村公路30万公里左右。农村最低生活保障范围扩大、标准提高，覆盖对象到年底为4631万人。新型农村社会养老保险已安排了320个县开展试点。

　　农村改革亮点不断。集体林权制度改革成效显著，全国25亿亩集体林地中，确权到户的已有15.1亿亩，占集体林地的60%。农民专业合作社发展迅猛，在工商登记的农民专业合作社2008年底为11万个，现在超过22万个。同时，供销合作社改革取得重要进展，农村金融体制改革稳步推进，国有农垦企业和国有林场改革也迈出了重大步伐。

　　农村干群关系良好，社会保持稳定。农村基层组织建设和基层治理建设取得积极进展。中央强农惠农政策深得民心，广大农民心气较顺。

　　但是，“三农”工作还面临不少问题和矛盾。一方面，长期制约“三农”的因素尚未根本消除——农业基础不牢、后劲不足；农业设施、装备落后，主要靠天吃饭；农业富余劳动力总量庞大，农业劳动生产率低；城乡经济社会发展失衡，收入差距仍在拉大。另一方面，新的矛盾和问题不断显现——全球经济复苏进程缓慢曲折，外部形势对农业经济的影响有不确定性；影响农产品价格的因素日益复杂，农产品市场走势有不确定性；近年来极端天气事件明显增多，气象条件有不确定性。

　　站在农业农村发展新的历史起点上，如何正确判断形势，确定发展方略，至为关键。“三农”形势怎么看、文件主题怎么定、政策措施怎么出成为要着重解决的三大问题。