如何确定2010年中共中央一号文件的主题，是要解决的重要问题。听取了有关汇报后，回良玉副总理决定，再召开三个座谈会，进一步听取大家的意见和建议。

　　2009年9月到10月间，在杭州，在哈尔滨，在北京中南海，三次座谈会上，全国各有关省区党委和政府分管农业的负责同志，中央国家机关有关部门的负责人，部分全国人大代表、全国政协委员，长期从事农村工作的离退休老同志，专家学者和大型涉农企业的老总们畅所欲言，各抒己见。

　　胡锦涛总书记、温家宝总理在听取汇报后对2010年一号文件的主题、框架、内容给予了明确指示。

　　涓涓细流，汇聚成河。起草组初步确定了2010年中共中央一号文件的主题，集中在统筹城乡发展和夯实农业基础这两个方面。抓改革、促发展就不能不涉及城乡统筹，而当务之急是“三农”工作不能放松，因此更要夯实基础。这两个方面都要考虑、缺一不可。同时，明确了对2010年的工作要求为统筹城乡发展是手段，夯实农业基础是目的。

　　根据对形势的分析判断和各方面提出的意见、建议，起草组对全年的农业农村工作提出了四句话的总要求：稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲。这就形成了文件的主体框架。

　　讨论、修改，再讨论、再修改，经过反复推敲、打磨，起草组提交了文件的送审稿，对文稿中涉及的有关具体政策，国务院办公厅与各有关部门进行了充分协调。

　　10月26日，中央农村工作领导小组召开会议，对文件的送审稿进行审议。根据审议意见，再进行修改。

　　12月9日，国务院常务会议对修改后的送审稿进行审议，提出了修改意见。起草组根据审议意见连夜对送审稿进行了再次修改。

　　12月10日，中央政治局常委会议对送审稿进行审议，提出了修改意见。一直牵挂“三农”问题的胡锦涛总书记对2010年的农村工作提出了明确要求：必须确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。