图表：2010年中央一号文件从5个方面解决“三农”新问题。新华社发

　　新华网北京2月3日电 2010年新年伊始，胡锦涛总书记冒着严寒来到河北省三河市农村，察农情、问农事、讲政策、谈发展。考察中，他对村民们说：“最近中央召开了农村工作会议，对今后一个时期的‘三农’工作作出了全面部署。中央还将下发2010年一号文件，出台一批新的强农惠农政策。相信随着这些政策的贯彻落实，广大农民群众的生产生活一定会上一个新台阶。”总书记的一席话，给村民们带来了党中央的深切关怀和殷切勉励。

　　总书记讲到的2010年中共中央一号文件，就是日前由新华社受权发布的《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。这已是新世纪以来的第7个中共中央一号文件，是中央站在战略和全局的高度，认真研判“三农”形势，广泛听取各方面意见，经过慎重考虑作出的重大决策和部署。

　　回顾2010年中共中央一号文件诞生过程，我们可以深切感受到，以统筹城乡发展的新思路解决“三农”新问题的创新精神，必将为广大农民带来新的福祉，为夺取应对国际金融危机全面胜利奠定更加坚实的基础。

　　好政策催生好局面，新情况需要新思路——新的一号文件从经济全局和世界大势把握“三农”问题，与前六个一号文件，既一脉相承，又突出创新

　　做好农业、农村、农民工作，关系着我国应对国际金融危机冲击的实际能力，也关系一系列刺激经济政策能不能充分发挥作用。面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作出现的新形势，在落实2009年强农惠农措施的同时，及早谋划2010年以及今后一个时期农业农村工作的目标、任务、政策，成为迫切的需要。

　　早在2009年7月，中央就提出要求，研究筹备年底的中央农村工作会议，考虑起草2010年中共中央一号文件。

　　要有效应对国际金融危机冲击，农业绝不能出问题；要有效扩大国内市场，农民就必须有购买力；要有效保持整个社会稳定，农村就必须稳定。这越来越成为一种共识。

　　“对起草新世纪第七个一号文件各地区部门都没有任何犹豫，各方面都认为这是必须出台的文件。这是个风向标、导向，是党中央、国务院高度重视‘三农’工作的重要体现。”起草组的一位负责同志说。

　　这是一组巧合的数据——2004年到2009年，中共中央连续发出6个指导“三农”工作的一号文件，全国连续6年粮食增产，农民人均纯收入连续6年有较高增长。巧合的背后，蕴含着必然的联系。正是6个一号文件推动“三农”工作出现了少有的好局面。

　　2009年预计粮食总产量10616亿斤，比上年增产42亿斤，再创历史新高。特别是连续3年超万亿斤，标志着我国粮食生产能力迈上了新台阶。

　　农民收入首次登上5000元台阶。从2004年到2009年的6年间，全国农民人均纯收入平均增幅在7.7%以上，6年人均纯收入的绝对额将近翻一番。

　　农村民生改善和基础设施建设取得重大进展。农村水电路气房建设全面提速。单是2009年一年，就有6000多万农村人口解决了饮水安全问题，新建和改建农村公路30万公里左右。农村最低生活保障范围扩大、标准提高，覆盖对象到年底为4631万人。新型农村社会养老保险已安排了320个县开展试点。

　　农村改革亮点不断。集体林权制度改革成效显著，全国25亿亩集体林地中，确权到户的已有15.1亿亩，占集体林地的60%。农民专业合作社发展迅猛，在工商登记的农民专业合作社2008年底为11万个，现在超过22万个。同时，供销合作社改革取得重要进展，农村金融体制改革稳步推进，国有农垦企业和国有林场改革也迈出了重大步伐。

　　农村干群关系良好，社会保持稳定。农村基层组织建设和基层治理建设取得积极进展。中央强农惠农政策深得民心，广大农民心气较顺。

　　但是，“三农”工作还面临不少问题和矛盾。一方面，长期制约“三农”的因素尚未根本消除——农业基础不牢、后劲不足；农业设施、装备落后，主要靠天吃饭；农业富余劳动力总量庞大，农业劳动生产率低；城乡经济社会发展失衡，收入差距仍在拉大。另一方面，新的矛盾和问题不断显现——全球经济复苏进程缓慢曲折，外部形势对农业经济的影响有不确定性；影响农产品价格的因素日益复杂，农产品市场走势有不确定性；近年来极端天气事件明显增多，气象条件有不确定性。

　　站在农业农村发展新的历史起点上，如何正确判断形势，确定发展方略，至为关键。“三农”形势怎么看、文件主题怎么定、政策措施怎么出成为要着重解决的三大问题。

　　广泛的调查研究，是正确决策的基石。中央农村工作领导小组办公室的同志们首先行动起来。

　　从2009年8月到9月初，中央农村工作领导小组办公室分别在湖北和江苏召集会议，来自全国近20个省区党委农村工作综合部门的负责人汇聚在一起，走村头，看地头，一边调查，一边座谈。