这位主任坦率地表示,“从行政级别上来看,县领导和市驻京办平级,很难让市驻京办认同他们的思路或者说指挥市驻京办推动一些工作。另外,他们都是正处级,是升迁竞争对手,就算能为县级政府做一些事,很多市驻京办也可能不会帮自己的竞争对手。”
一位经济较发达的县驻京办主任表示,“驻京办被批评跑部钱进,这个结论很武断。在我看来,这一方面表明地方利益或者地方所期待的利益得不到平衡的照顾;另一方面表明地方有了主体意识,主动参与或者希望影响中央的决策。”该主任认为,基层设驻京办,表明其作为独立的一级政府自身利益诉求的觉醒,而不再仅仅是作为省或者市的下设机构而存在。
《中国新闻周刊》记者获知,近年来,中央加大对地方的财政转移支付,各地均有机会获得民生、环保、教育诸领域的财政拨款或者国债支持。
湖南省某县“新增中央投资项目进展情况”2009年报告显示,该县“大力争取国家支持,共争取新增中央投资四批219个项目,项目总投资42598.1万元,其中中央投资14463.75万元。”获得中央支持力度超过总投资金额的三分之一。
在陕西省某县的政府网站上,记者亦看到,该县2009年在垃圾卫生填埋厂、污水处理工程、农村安全饮水几个项目就获得中央财政支持逾两千万。
上述驻京办主任反问记者,“你以为这些项目不去沟通,不去争取就能获得?那不是天上掉馅饼吗?”他直截了当地说,“如果不能改变这种转移支付的方式,就不要轻易去改变地方获得支持的方式,否则反而会削弱地方的发展能力。”
针对驻京办的“跑部钱进”现象,北京大学宪法学教授张千帆提出的建议是,“中央一级做通盘的考虑,并负责监督,但不去决定具体投给谁多少钱。把这个权力下放到省里去,由省一级政府针对规划提出具体的、可行的方案。省一级对下面的情况就熟悉多了,省里来决定如何分配,相应能考虑到县一级的利益,就相对要公平些。”
尽管张千帆担心此举会导致驻京办变成驻省会办,但都挤在北京的情况就会改观不少。近三年来,张千帆研究的一个重要领域就是中央与地方关系,他认为,“此次对驻京办的裁撤,应转变为对传统治理模式的调整,通过权力下放来实现。”