《瞭望》文章：科学谋划统战布局

　　国内国际大局的深刻变化对统一战线工作带来了更加艰巨繁重的任务，提出了新的更高要求

　　2月10日下午，中共中央在中南海召开党外人士迎春座谈会，胡锦涛代表中共中央、国务院，向各民主党派中央、全国工商联领导和无党派人士，向统一战线广大成员，致以诚挚的问候和新春的祝福。胡锦涛强调，要实现今年经济社会发展目标任务，必须依靠各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全国人民团结奋斗。我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动党和国家决策科学化、民主化，为各民主党派、工商联和无党派人士履行参政议政、民主监督职能创造更好条件，确保中共中央制定的大政方针和作出的工作部署得到全面贯彻落实。

　　此前的2月3日，中国佛教协会第八次全国代表会议在北京闭幕。虚云大师的最后一任侍者、出家63年的传印长老，被选举为中国佛教协会会长，班禅额尔德尼·确吉杰布等25人当选为中国佛教协会副会长。中国人民大学哲学系教授魏德东说：“传印长老对中国传统佛教有着深刻体认，又对社会主义社会、现代社会条件下中国佛教发展的走向有着清醒的认识。”

　　不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，为建设中国特色社会主义事业作出新的贡献，是中央部署今年统战和民族、宗教工作的主轴。接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家指出，从中央的新精神看，当前国内国际形势都在发生深刻变化，对统战工作产生了重要影响，带来了更加艰巨繁重的任务，也提出了新的更高要求。

　　支持加快经济发展方式转变

　　统一战线历来是为党和国家中心工作服务的。按照中央的要求，当前要团结引导统一战线广大成员，凝聚人心、汇聚力量，把服务转变经济发展方式作为首要任务。

　　权威专家指出，首先，积极引导统一战线成员围绕加快经济发展方式转变建言献策。统一战线要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕加快经济发展方式转变的重点难点和政策措施的制定，认真研究具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，及时提出有价值、有分量的意见和建议。

　　“当前我国正在制定‘十二五’规划，统一战线工作应开展专题调研，积极建言献策，为党和政府科学决策提供参考”，中央党校研究生院副院长刘春教授说。

　　其次，积极引导非公有制企业提高发展质量和水平。支持非公有制企业抓住国家实施重点产业调整振兴规划的契机，大力培育高技术产业和战略性新兴产业，发展生产性和生活性服务业，不断推进产品升级换代和产业结构优化。充分发挥非公有制企业在技术创新中的主体作用；大力实施“走出去”战略，不断提升非公有制企业的国际竞争力和国际化经营水平。

　　再有，积极引导统一战线成员为保障和改善民生作贡献。要引导统一战线成员积极参与实施西部大开发等区域发展总体战略；引导非公有制经济人士发展劳动密集型和知识密集型产业，充分发挥安排社会就业的主渠道作用；及时掌握和反映统一战线广大成员的利益愿望和要求，努力解决好他们的切身利益问题，鼓励和支持统一战线各界人士开展温暖工程、兴教办学、医疗卫生等社会服务事业，使广大人民群众共享改革发展成果。

　　夯实政治协商制度基础

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在我国革命、建设、改革的各个历史时期，都发挥了不可替代的重要作用，显示了我国社会主义政治制度和政党制度的独特优势。

　　根据中央要求，完善这一基本政治制度的一个重点在于，充实完善协商的内容、程序，更好发挥政治协商在民主决策和科学决策中的作用。进一步建立健全民主党派与政府部门对口联系制度、民主党派和无党派人士考察调研制度以及“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的工作机制，为民主党派、无党派人士更好地履行参政议政职能创造条件。

　　刘春教授解析道，近年来，各种形式的民主监督机制也在健全过程之中。“尤其是各民主党派结合改善民生和社会建设的重大问题所进行的监督是一大特色”。

　　下一步要着重探索民主监督的有效形式和实现渠道，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全各项制度，完善特约人员工作机制，将民主监督寓于政治协商和参政议政之中，将经常性监督与重大问题监督相结合，使民主监督在社会主义监督体系中的独特优势得到充分发挥。

　　刘春说，当前，在完善多党合作和政治协商制度领域中，中央高层十分重视另一个问题，即加强党外代表人士队伍建设，“视作坚持和完善这一基本政治制度的基础”。

　　新中国建国60年来，以社会影响大、道德形象好的社会贤达、各界名流为主体的党外代表人士队伍，发生了很大变化。当前，新一代党外代表人士成为党外代表人士队伍的主体，既继承了老一辈的优良传统，又呈现出鲜明的时代特点，对新形势下党外代表人士队伍建设提出了新的课题。

　　为此，加强党外代表人士队伍建设，无疑是各级统战部门当前和今后一个时期的一项重大战略任务，将作为多党合作事业可持续发展的基础工程；目标是建设一支素质优良、数量充足、结构合理的党外代表人士队伍。

　　“从严格意义上来说，民主党派干部队伍的培养规律并不等同于中共干部队伍的培养规律，但确实存在一些通用的原则。比如可以在党外代表人士队伍建设中，探索建立综合评价体系，制定长远发展规划，完善培养教育、选拔任用、合作共事、监督管理机制等”，刘春说。

　　此外，还应结合民主党派中央和省级组织届中调整和换届，引导和推动民主党派大力加强后备干部队伍和成员队伍建设，为多党合作事业持续发展奠定组织基础。

　　“所谓可持续发展，就是要考虑到时代的变化和特点。一些不符合时代要求的用人标准和门槛都要调整”，刘春表示，当前要积极推动党外干部的培养、选拔和使用，拓宽选人视野和用人渠道，搭好平台，加强实践锻炼，为党外干部充分履行职责和发挥作用创造良好条件。

　　持续做好民族和宗教工作

　　我国是统一的多民族国家。实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，始终是我们党治国理政的重大课题。

　　权威专家表示，当前，我国平等团结互助和谐的社会主义民族关系发展趋势没有变，但在国内外敌对势力加紧对我进行渗透、分裂、颠覆的形势下，面临的挑战更加严峻；我国民族问题的基本特征没有变，但在社会生活更加多样、多元、多变的情况下，处理起来难度增大；我国民族工作的主要任务没有变，但在经济社会发展的新阶段，面临的要求更高、更迫切。

　　最近一个时期，胡锦涛总书记就民族问题多次发表重要讲话，为进一步做好民族工作指明了方向。

　　从有关推进民族团结进步工作的部署看，一是全面贯彻党的民族理论和民族政策。新中国成立60年来，我国少数民族面貌、民族地区面貌、民族关系面貌发生的巨大变化，充分证明党的民族理论和民族政策是完全正确的，我们实行的民族区域自治制度是完全正确的。

　　中央党校民族宗教理论教研室主任龚学增教授认为，可以理直气壮地说，新中国的民族政策高举起实行真正民族平等的旗帜，彻底废除了民族剥削压迫制度，实行了符合我国国情的民族区域自治制度，是为各民族谋利益的制度和政策。“它在中国历史上是最好的。”

　　二是着力推动少数民族和民族地区加快发展。长期以来，少数民族和民族地区发展取得了显著成就，但与东部地区的发展差距仍然很大，贫困问题依然明显，已经成为影响民族团结的重要因素。“推动少数民族地区经济发展，对于维护民族团结具有重要意义”龚学增说。

　　三是坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾的性质，既要防止因一般社会问题处理不好影响民族团结，也要防止把与民族关系无关的问题归入民族问题，还要防止把民族问题当作一般社会问题来处理。

　　“讲原则，就是说处理好这些矛盾要坚持维护社会安定、维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一的原则。讲法制，就是说各民族在法律面前一律平等；讲政策，讲策略，就是说要讲究工作艺术。”龚学增指出。

　　1月下旬，国家宗教事务局局长王作安在接受媒体采访时曾表示，媒体要对宗教问题“脱敏”。这一提法，从另一个侧面展现出我国看待宗教问题的视野和眼界。

　　在我国，推进依法管理的同时倡导宗教和谐。支持和引导宗教界大力弘扬爱国爱教、服务社会的优良传统，努力挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化中有利于社会和谐、时代进步和健康文明的内容，引导宗教界在服务社会和谐中实现与社会其他方面的和谐；并积极探索宗教界服务社会、服务群众的方法与途径。鼓励宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交流交往，积极参与国际宗教人权对话。

　　魏德东说，挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化中有利于社会和谐、时代进步和健康文明的内容，是综合性地提炼宗教中的精华为全社会服务。同样，鼓励宗教界参与社会救助、社会公益事业和慈善事业，也正是引导宗教走向为社会公众服务的方向。“而‘积极参与国际宗教人权对话’的要求，则表现了我们在宗教人权方面的自信、开放度正在快速提升。”

　　探索统一战线发展规律

　　中央要求推进统战工作科学化，就是要坚持以科学理论为指导，运用马克思主义的立场观点方法，把握和运用统一战线发展规律和统一战线工作规律。

　　刘春教授说，在统一战线80多年特别是改革开放以来的实践中，我们党一直致力于总结巩固、发展和壮大统一战线的规律性认识。已形成共识的有，坚持加强和改善党对统一战线的领导，坚持把发展作为团结奋斗的第一要务，坚持大团结、大联合的永恒主题，坚持高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持求同存异、体谅包容，坚持尊重、维护和照顾同盟者利益等。

　　在高层看来，已形成的这些规律性认识，是党的统一战线事业发展的宝贵财富，也是统战工作科学化必须把握的核心内容。提高统战工作科学化水平，必须着眼新的实践新的发展，不断探寻统一战线服务科学发展的规律、统一战线自身科学发展的规律和统一战线各领域工作的规律，努力使新形势下统战工作方向更加明确、思路更加清晰、运行更加高效。