CFP供图

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)自2月28日开始向全社会公开征求意见。这是我国进入21世纪的第一个教育规划，也是我国政府通过问计于民，为未来10年勾勒的教育改革“路线草图”。

　　征求意见稿由序言、四个部分和实施组成，共22章、70条，约27000字，提出一系列具体目标。身兼规划纲要工作小组副组长、办公室主任的教育部部长袁贵仁说：“对当前我国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题我们都力求有所呼应、有所回答。”

　　据悉，此次公开征求意见的时间将截止到2010年3月28日。

　　学前教育

　　提高学前三年毛入学率

　　纲要规定：基本普及学前教育。到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。学前三年毛入学率要达到75%，学前一年毛入学率要达到95%。重视0-3岁婴幼儿教育。

　　义务教育

 　　确保民工子女平等接受教育

　　纲要规定：巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。

　　高中教育

 　　到2020年普及高中教育

　　纲要规定：到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。

　　职业教育

 　　逐步实行中等职教免费制

　　纲要规定：完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。

　　高等教育

 　　建一批国际知名高等学校

　　纲要规定：到2020年，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。

　　管理制度

 　　全面实行聘任和岗位管理制

　　纲要规定：逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持监督学校发展的长效机制。

　　招生制度

 　　探索招生与考试相对分离

　　纲要规定：推进招生考试制度改革，克服“一考定终身”的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

　　民工子女有望享受“同城教育”暖人心

　　[条文摘录]　“切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。”“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。”

　　[背景]根据2009年的统计，我国有1.3亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”已成为政府面临的重要课题。

　　[点评]华中师范大学教育科学学院教授范先佐：这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这些政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学，让他们和城里孩子在各方面享有同一的权利和标准。同时，应支持社会力量创办高水平的民工子弟学校。

　　取消高校行政级别将释放巨大活力

　　[条文摘录]　“推进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”

　　[背景]长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。

　　[点评]中国科技大学原校长朱清时：这是中国高教界渴望已久的政策，希望可以吹响中国改革号角，使高校重新回到尊重学术自由的轨道上去。落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民，高校获得自主权必将释放出巨大活力，培养出一代代创新人才。

　　高校分类入学考试让学生有多重选择

　　[条文摘录]　“逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。”“完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。”

　　[背景]高考改革多年来是人民群众广泛关注的焦点之一，近年来北大等高校开展的自主招生尝试，引发强烈关注和争议。

　　[点评]教育部国家教育发展研究中心主任张力：这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。征求意见稿确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式，部分地区和学校进行过许多探索实验，现在纳入纲要对体制改革的设计，将成为今后积极推进的组合措施。

　　新闻背景

　　“纲要”历时一年半数十次易稿

　　规划纲要研究制定工作从2008年8月启动，教育部邀请多领域专家学者开展重大战略专题调研。从2009年1月7日到2月底，《规划纲要》工作小组办公室向社会各界开展第一轮公开征求意见工作。工作小组凝练出4大方面20个社会各界高度关注重大问题，请社会各界出硬招、实招、新招。截至2月28日，工作小组办公室共收到电子邮件、信件14000多封，网民通过教育部门户网站发帖11000多条。

　　此后，《规划纲要》研究制定工作进入起草阶段。文本初稿形成后，数次在较大范围征求意见，共收到近5000条意见建议。文本前后进行了约40轮大修改。经过一年的酝酿，公开征求意见稿终于出台。