新华网北京3月1日电题：中国控烟在沪杭两地寻求突破阻力仍存

　　新华社记者

　　3月1日，中国的控烟持久战在上海和杭州取得突破，两市率先开始以立法形式在公共场所控制吸烟。同时，体制障碍、社会风气等重重阻力，也使公众对控烟条例的实际效果拭目以待。

　　去年7月，上海世博会组织者终止有关烟草公司向中国馆巨额捐赠合同。1日起，这座城市又向“无烟世博”迈进一步。《上海市公共场所控制吸烟条例》规定，中小学校、医院、体育场馆、公共交通工具、商场、超市、网吧、电梯等12类场所将全面禁烟；大中型餐厅、星级宾馆、游艺厅等娱乐场所部分禁烟。

　　根据条例，政府可在举办大型活动时临时设置禁止吸烟场所的范围的权利，这为世博会开展控烟工作创造了条件。盛会期间，园区内展馆、场馆等都将禁止吸烟。

　　1日，上海市政府机关大楼会议室、政府接待大厅、机关餐厅、车库、电梯厅和门卫室等地张贴了明显的禁烟标识，并撤除了烟灰缸等烟具。

　　“实在难熬的人可以到室外吸烟。”上海市机关事务管理局节能与服务监管处处长罗钰说。“我们还提出‘敞开大门接受执法监督’，要求各部门为控烟执法机构开展工作提供方便。”

　　为保护孕妇、婴幼儿免受二手烟侵害，上海条例规定妇幼医院的室内外区域均不得吸烟，这意味着吸烟者将被隔离在医院围墙之外。

　　上午9时，杭州市5支控烟执法队伍和控烟志愿者分头前往机关、酒店、医院、网吧、酒吧、KTV等场所检查控烟。根据《杭州市公共场所控制吸烟条例》，这些场所将实行禁止或控制吸烟。

　　杭州市卫生局副局长王明法说，与原来的市长令相比，《条例》的禁烟场所明显增多，其中明确规定会议室、办公室、医疗机构的诊疗区和学校教学区不能抽烟。“即使是一个人在单独的办公室内，也不允许吸烟。因为只要有人进来办事，就会受到烟雾影响。”

　　为把控烟工作落到实处，上海、杭州还招募了数万名志愿者，以借助社会力量督促控烟。

　　“相比提高税收等其他控烟方式，禁止在公共场所吸烟的做法效益最高，保护面最大，阻力也最小。两地条例的实施是为实现无烟中国向前走出的一大步。”民间控烟机构新探健康发展研究中心副主任吴宜群教授说。

　　但她也注意到，《条例》中均采取了列举式的办法限定禁烟范围，“这难免挂一漏万。”她说。“其实，根据世卫组织《烟草控制框架公约》，全面禁烟要求涵盖所有室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具，这些场所甚至不能设吸烟区。”