驻京办两会后开始大撤离

　　“全国两会以后，我们将开会部署，争取在3月中下旬开始全部撤离，6个月内完成。”两会期间，湖北、甘肃、山东、江西等省市领导在接受记者采访时透露，按照国务院的要求，省直驻京办和县级驻京办均须撤离，地市级驻京办可在审批后有选择地保留。对此，中部和东部诸多省市均已行动起来，最近一直在摸底排查，“等两会一结束，这项工作将立即启动”。

　　站好两会最后一班岗

　　3月3日，两会拉开序幕，各地代表委员纷纷抵京。作为县级的驻京代表，小张忙得昏天黑地。除了日常的接待工作，他还多了一项维稳任务。

　　小张还在湖北老家过春节时就接到驻京办领导的电话，要求提前返京，“有重大事情部署”。小张说：“谁都想最后好好表现一下，回到地方才有升迁机会。”

　　“站好最后一班岗成了地方政府对县驻京办的嘱咐和要求”，专门服务于驻京机构的报纸《驻京资讯》社长李罡说，从他掌握的情况来看，各级地方政府对于国务院的裁撤通知均做出了积极反应。连日来，已经有10多个省级政府驻京办在研究裁撤事宜，而在两会关头，省里给下级地方政府下达的任务也是“站好最后一班岗”。

　　多个省市已开始行动

　　记者从全国两会部分代表团驻地了解到，“驻京办”的撤销在各地引起了比较大的反响，但省级政府的态度很明确，那就是按照国务院指示有步骤地撤离。目前，从调查了解的情况来看，湖北省和山东省动作最快。

　　湖北省政府副秘书长、省政府驻北京办事处主任朱常渭介绍，该省有30多家省直部门和县级政府驻北京办事处，“这些办事处将在3月中下旬开始全部撤销”。

　　朱常渭说，等全国两会开完后，3月中下旬省政府将召开专门会议部署落实。湖北省除省政府和各市、州驻京办外，还有10多家省直机关和30多家县(市、区)级政府设有驻京办事处。按照国务院办公厅文件精神，省直机关和县级政府所设驻京办将全部在半年之内撤销。市、州政府驻京办经省政府重新核准后予以保留，但要切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革，努力为该地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务。

　　山东省也已经开始了初期的部署。据烟台市政府有关负责人介绍，烟台市政府年后就下发了《关于切实做好驻京办事机构清理工作的通知》。其中特别强调，严禁被撤销驻京办事机构变相存在。列为清理范围的机构，今后不能以任何名义和形式在北京开展活动。

　　江西省直机关驻京办也在积极行动。该省农业厅驻京办已基本确定撤销，驻外机构撤回，归入政府办，现驻京办主任由于年近退休，直接办理内退，待遇不变，相关工作人员撤回后安置在政府下辖的事业单位。

　　委员建议

　　其他“驻外办”也应引起重视

　　“撤得了驻京办这个机构，撤不了驻京办的需求”，全国政协委员陈重华接受记者采访时认为，整顿驻京办必须治本。在整顿的同时，更应关注驻京办、“驻外办”存在的根源和土壤。

　　陈重华建议，驻京办要整顿，政府其他驻外地机构也应该引起重视。可以在调查研究的基础上，统一部署，通过审核，加以整顿。通过切实有效的体制机制改革，进一步规范政府部门的权力运行，增加透明度，制约和减小权力运行中的自由裁量权。

　　记者在调查中发现，县级驻京办远远不止政府公布的数据。现实中，有许多的驻京机构根本就没有在京登记注册，而是三两个人在居民楼租个房子就办公，连最起码的牌子也不挂。因为距离火车站近，方便接待上访人员，这种“黑机构”多出现在北京西站和北京站周边。

　　对此，北京大学社会学教授郑也夫认为，政府在关注撤销有注册的驻京机构时，更应该深入下去摸清没有注册的驻京机构情况。只有这样，才能从实效上起到根本作用。昨天许多与会的全国人大代表也认为，未注册的机构就不存在撤销一说，所以最根本的办法还是应该从各地省级政府入手，“只有省政府下决心了，事情才会好办起来”。

　　“黑”驻京办如何撤销

　　记者观察

　　驻京办的市场化转型

　　驻京办的撤销早在很多年前就已经炒得沸沸扬扬。在《驻京资讯》社长李罡的记忆中这是第三次了，“正因为有前两次的惊吓，已经有不少驻京办早在几年前就开始了市场化转型”。李罡说，这种转型其实就是政企分开和后勤社会化的尝试。

　　部分驻京办变身协会

　　李罡说，福建沙县驻京办由于早在几年前就开始介入沙县小吃的推广，同时挂有沙县小吃驻京办的牌子，因此，在运作上，它更显得像一个自负盈亏的协会，只是在必要的时候会以政府的身份召集大家，负责维稳的部分功能。

　　在京福建沙县小吃一连锁店店主罗先生介绍，2008年，沙县驻京办曾经举办过一次联谊会，把所有在京沙县小吃的业主聚集起来，大家共谋出路，互通有无。尽管当时大家都知道组织者是沙县驻京办，但到会者很少能感觉到政府的影子，更多的是一种乡情气息。罗先生说，那次聚会让他认识了不少同行，他所在的小吃店信息后来还被挂在了沙县驻京办的官方网站上免费推广。

　　对于县级驻京办撤销的通知，不少专家认为，对于沙县之类的驻京办，尽管政府层面的驻京办撤销了，但沙县小吃驻京办的牌子不会倒，其所承担的推广当地小吃连锁品牌的任务仍将延伸下去。

　　记者了解到，与福建沙县驻京办有同等功能的还有新疆和田县，由于和田玉在京已经形成了特有的产业链，因此，和田驻京办的转型也将更加自然。

　　“机构撤销后，人员可以保持不变，但政府色彩应变淡，协会功能则有望加强”，北京大学社会学教授郑也夫曾经做过驻京办方面的专门研究，他说，相当一部分驻京办撤销后，受产业群组的牵扯，很自然地会逐步转型，成为一种协会性质或者行业性质的机构。这未必是坏事，削弱政府背景、提高市场运作空间才能有效引导驻京办的发展。

　　监察审计将介入撤离

　　此次确定必须撤离的各地驻京办达500多家，牵涉到的人员和关系不仅复杂多样，还需要妥善处理驻京办名下的房产、汽车和部分有产权的土地等。因此，防止撤离过程中的腐败问题成了重中之重。

　　法学专家高占强表示，派出驻京办的县级人民政府和将要被撤销的部分地市级驻京办的地市级人民政府，应该对现存的驻京办、将要撤销的驻京办的不动产进行登记造册，财产的处置情况也要登记造册，最好向社会公布，避免国有资产流失。

　　好在各地省级政府已经洞察到这一点，无一例外地要求监察和审计部门介入撤离。记者在调查中也发现，已经明确下达撤离通知的各省市均同时下发了一份防止国有资产流失的通知，要求监察和审计部门介入，按程序严格处置国有资产，防止个人插手。

　　其中，烟台市政府的通知就明确规定，要按照国有资产管理的有关规定，严格对撤销的驻京办事机构的土地、房屋、车辆等资产进行处置，防止国有资产流失。在资产处置过程中，要坚持公开公正、规范透明的原则，严格资产处置程序，认真做好资产评估工作。各级监察、审计部门要对国有资产处置过程进行严格监督，确保国有资产不流失等。

　　“跑部”的空间仍存在

　　驻京办的撤销从根源上来分析，主要是相当一部分驻京办贪污腐败的现象太严重，驻京办人员贪图的个人利益超过了地方政府利益，搞关系、拉帮结派、生活腐化等成了驻京办给外人的突出表象。而前几年流行的《驻京办主任》一书更是把驻京办“跑部钱进”情形描述得活灵活现。

　　该书的作者王晓方介绍，驻京办的确存在诸多腐败问题，但并不是一撤了之就能解决的。中国政法大学副校长马怀德表示，撤销部分驻京办是治理腐败的重要举措，其目的是在地方政府和国家部委之间建立起正常的沟通渠道，这对于消除腐败、净化官场风气能起到很好的积极作用。

　　同时，马怀德指出，通过行政命令撤销驻京办，在多大程度上能解决问题，效果还有待观察。目前，国家部委的审批权力过大，地方都有争项目、争投资的现实需求，即使驻京办在短时间内撤销了，也有可能换一块牌子，以其他形式出现。马怀德表示，只有压缩地方政府到北京“跑项目”的空间，驻京办问题才会迎刃而解。