“逐步形成中等收入者占多数的‘橄榄型’分配格局。”国务院总理温家宝在《求是》杂志上撰文做上述表示。在这篇题为《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》的文章中，温家宝总理用较大篇幅提出了六大措施，用以促进居民收入和分配制度改革，切实保护公民合法收入和私人财产。

　　提出破解垄断行业利益的方向

　　“收入分配制度改革至今仍相对滞后，主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范。对这些问题，人民群众意见很大。”温总理在文章中说。

　　实际上，收入分配格局调整正式提上议程是在4年前。2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，提出“推进收入分配制度改革，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入”。会议提出收入分配改革的初步思路是“提低、扩中、调高”。

　　彼时，垄断行业收入分配调整就被学者称为“调高”深水区，但几年下来收效甚微。在文章中，温家宝总理给出了破解垄断的方向，“进一步打破行业垄断。要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，完善监管办法，并对职务消费作出严格规定。”

　　“调高”还有一个关键问题就是规范收入分配秩序，打击取缔非法收入等。对此，温总理一针见血地指出，堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。

　　降低中低收入者税收负担

　　“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。”这一表述，位居温总理给出的提高城乡居民收入六大措施之首，这也再次证明了我国开始进入公平重于效率的时代。

　　专家认为，如果实现了国民收入分配格局的调整，将增加居民消费的信心，降低政府的投资率和居民的储蓄率，提高消费在经济发展中的贡献率，从而实现良性循环。

　　随后，温总理提出要完善个人所得税制度，“完善个人所得税制度”的目的是“降低中低收入者的税收负担”。专家提出，可以预料，今后将继续提高个人所得税的起征点，使低收入家庭减少纳税；同时，某些垄断行业的福利将纳入个税征缴范围，减少税收流失，也在一定程度上促进公平。

　　值得注意的是，温总理还特别提到了“研究适时开征物业税”。专家认为，这不仅让有较多住房的人缴纳更多的税收，缩小收入差距，也将因为提高了多套住房拥有者的成本而遏制房地产投资和投机行为，促进房价步入良性轨道。