执法难？法难执？难执法？——国土资源部拟出台新规破解土地等违法执法难题

　　从二季度开始，我国大部分地区进入施工季节，各地加快推动新农村建设和城镇化建设，已经获批的十几个区域性发展规划进入实施阶段，违法反弹压力加大；经济回暖带动矿产品价格走高，利益驱动可能诱发无证开采、越界开采等矿产资源违法行为。

　　新华网北京5月24日电(记者陈菲)针对当前各级国土资源行政主管部门在执法过程中，面临的“执法难、法难执、难执法”等实际困难，国土资源部24日公布了《国土资源行政处罚办法(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。

　　早在1993年和1995年，原地质矿产部和原国家土地管理局分别发布了《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《土地违法案件查处办法》。这两个办法实施以来，对于规范土地、矿产资源行政主管部门查处土地、矿产资源违法案件，促进依法行政起到了积极作用。

　　国土资源部有关部门负责人表示，随着我国城镇化、工业化进程的不断加快，国土资源管理形式不断变化，特别是行政处罚法、行政复议法等法律、法规的颁布和实施，两个办法已经不适应国土资源管理的新形势和新要求。

　　这位负责人说，首先，两个办法的有些内容不符合行政处罚法、土地管理法、矿产资源法的规定，有的甚至与法律规定相抵触、相冲突，造成地方国土资源行政主管部门实施行政处罚过程中难以把握；其次，两个办法的有些内容不能满足当前执法需要。各级国土资源行政主管部门在执法过程中，面临着“执法难、法难执、难执法”等实际困难，出现很多亟须解决的问题；第三，新的国土资源管理体制需要一部统一的国土资源行政处罚办法。

　　“制定国土资源行政处罚办法，对于规范国土资源行政处罚，保障和监督国土资源行政主管部门有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都具有重要意义。”这位负责人说。

　　据了解，国土资源部先后召开座谈会、进行实地调研、收集相关法律、法规等文件资料，并汇总梳理了当前国土资源违法案件查处中的突出问题和表现形式，并对每个问题产生的原因和解决的对策进行了认真研究。在此基础上，几易其稿，最终形成了目前的《国土资源行政处罚办法(征求意见稿)》。

　　征求意见稿对该办法的适用范围进行了明确规定：县级以上人民政府国土资源行政主管部门依照法定职权和程序，对公民、法人或者其他组织违反国土资源管理法律、法规的行为实施行政处罚，适用本办法。

　　国土资源部有关部门负责人解释，办法除了适用于实施国土资源行政处罚以外，其中有些规定如管辖、立案、调查取证、审理、决定处理意见等还适用于以下三种类型的国土资源违法案件：一是非法批准征收、占用土地，或者非法批准勘查、开采矿产资源的案件；二是违反国土资源法律法规应当追究党纪政纪责任的案件；三是违反国土资源法律法规应当追究刑事责任的案件。

　　“尽管国土资源行政主管部门无权处理这些案件，但是，这些案件中的多数是在实施国土资源行政处罚案件中发现的，需要追究上述责任时，国土资源行政主管部门应当将案件移送相关部门处理。因此，有必要在办法中对这三类案件的调查与移送作出规定。”该负责人说。

　　据介绍，征求意见稿新增加了审理的程序。该负责人表示，设置审理的目的是为了保证国土资源违法案件调查处理的公平、公正，加强内部监督，防止调查人员滥用职权、枉法裁判。

　　此外，征求意见稿还对国土资源行政处罚的执行、结案、监督等问题予以了明确规定。