妇女参政比例有待进一步提高

　　——全国人大常委会妇女权益保障法执法检查报告(一)

　　[编者按]时隔5年，全国人大常委会对修改后的妇女权益保障法首次开展执法检查。

　　3月下旬到4月上旬，全国人大常委会执法检查组到天津、陕西、山东、安徽、广西、吉林等6个省(区、市)开展妇女权益保障法执法检查，并于4月下旬在天津召开座谈会，北京、山西、内蒙古、黑龙江、湖南、广东、甘肃、新疆等8个省(区、市)人大常委会介绍了自查的情况。本报记者随同全国人大常委会妇女权益保障法执法检查组赴山东采访。

　　根据在山东省的实地检查及其他13个省(区、市)的书面汇报材料，可以大致勾勒出目前我国妇女权益保障法在执行中存在的突出问题。本报(中国妇女报)将推出三篇全国人大常委会妇女权益保障法执法检查报告，分别聚焦于妇女政治权益、劳动权益和农村妇女土地权益。

　　妇女参与国家和社会事务的管理和决策水平被列入此次执法检查的首个重点内容。全国人大常委会的实地检查和地方人大的自查情况显示，在妇女参政方面，虽然我国采取了积极的政策措施，取得了一定成效，但由于历史、文化和社会等多种原因，仍有一些问题亟待解决。

　　女性参政水平尤其是农村妇女进村“两委”比例偏低

　　2008年换届后，山东省各级人大女代表比例为22.9%；十届省政协委员中女委员、女常委比例分别为21.7%和18.9%；省九次党代会女代表比例达18.3%。“妇女参政水平有待于进一步提高。”山东省副省长李兆前在向全国人大常委会检查组汇报有关情况时说，山东省妇女参政人数和比例虽然略呈上升趋势，但与女性在总人口中所占的比例以及她们参与经济社会发展的程度还不相适应。省、市两级人大女代表比例偏低;农村妇女民主参与程度不够，村委会中女性成员仅占11.4%。此外，山东省女干部总量偏少，担任中高级职务和正职的女干部比例相对较低，女干部自身素质有待进一步提高。

　　妇女参政比例偏低，女干部配备不均衡，副职多、正职少，虚职多、实职少，低层次多、高层次少等问题在多个省(区、市)的汇报材料中都有突出反映。此外，农村基层妇女参政比例较低的问题也被重点提及。

　　相关统计数据显示，2008年全国村民委员会中女性成员占21.7%。妇女参政议政总体水平处于全国领先的北京，2010年其村委会中女委员只占20.2%，村委会主任中女性占4%，村党组织委员中女性占19.9%，担任书记的女性占6%；2008年底山西省村“两委”中的女性成员仅占成员总数的7.7%；广东省2008年村民委员会中女性成员占17.56%，村党支部委员中女性占15.97%；截至2008年底，甘肃省村委会成员中女性占14.84%；陕西省2008年女性在村“两委”中担任正职的比例为2.2%，女副书记、副主任和女委员26386名，占总数的15.7%；安徽省仍有1/3的村委会没有女委员，女主任的比例只占6.9%；吉林有12.5%的村委会没有女委员。

　　也有一些省份农村妇女进“两委”的比例高于全国平均水平。如黑龙江省2008年村“两委”换届选举中，各地普遍规定村“两委”班子至少应有一名女性，截至2009年底，全省建制村村委会委员中女性5197名，占25.9%，村党组织委员中女性3564名，占9.3%。天津市有关部门制定了基层农村妇女参政政策措施，为农村妇女参与村委会选举，提高当选比例提供制度保证。2009年经过换届选举，村“两委”班子女性配备率已达到了98.8%。

　　吉林省政府在贯彻落实妇女权益保障法的书面材料中表示，在村“两委”中，女主任和女委员比例过小，不利于反映妇女群体的意见，也不利于妇女群体利益的保护。

　　对女干部培养选拔重视不足

　　广东省人大常委会在自查报告中表示，广东省个别地区、部门和行业对培养选拔女干部重要性、紧迫性的认识还不完全到位，培养选拔工作发展不平衡。对女干部教育培养的针对性、时效性还不够强，女干部素质能力有待于进一步提高。

　　有些省份很重视选拔女干部，但是在女干部的后续培训方面明显不足。如甘肃省人大常委会的自查报告显示,目前，甘肃省对妇女干部教育培训、轮岗交流工作缺乏力度。多数地方对女干部的教育培训面小、层次低，工作抓得不够实；交流轮岗、挂职锻炼名额有限、比例偏低，致使部分女干部知识结构和能力素质与男性有差距。这些问题在县、乡级表现尤为突出。

　　中组部在贯彻落实妇女权益保障法情况的书面材料中指出，个别地方和单位在领导班子配备女干部问题上还没有完全达到中央有关要求；对女干部的教育培训和实践锻炼需要进一步增强针对性等。这些问题尽管存在各种各样的客观因素，但都与有的地方和部门思想认识不到位，工作的自觉性、主动性不够以及制度措施不完善等有关。

　　对女干部培养、选拔工作重视不足也导致一些政策措施不能得到有效落实。如山西、黑龙江省人大常委会的自查报告显示，对各级领导班子中至少配备一名女性的规定，在实践中往往变成最多一名来安排。

　　此外，山东省委组织部副部长于刚在向全国人大常委会执法检查组汇报时提到，山东省各个层级中女干部储备数量少，不足以满足各级领导班子需要。女干部来源匮乏、后备力量明显不足的问题在天津、新疆、湖南等地也有突出反映。

　　男女不同龄退休等因素不利于妇女参政

　　多个省地市普遍反映，目前男女公务员不同龄退休的政策在一定程度上阻碍了妇女参政水平的提高，导致决策层人才队伍性别结构失调。如陕西省余林县执行县级女干部55岁退休政策，很多女干部50岁就退居二线。黑龙江各市、县两级中层女领导干部早于男干部退居二线休养，市级中层女领导干部普遍在55岁之前退居二线，县级中层女领导干部在47岁至52岁之间退居二线。新疆维吾尔自治区在执行国家有关干部退休政策中，也存在男女差异。有的地方实行女性50周岁“一刀切”；有的地方规定男性55周岁、女性50周岁退居二线；有的高校规定女性50周岁退居二线。

　　山西省人大常委会在自查报告中表示，《公务员法》和《妇女权益保障法》均没有对女高级知识分子和处级以上女干部退休年龄作出明确规定，导致各地在退休年龄问题上执行标准不一致，也由此引发一些信访案件。女性55岁、男性60岁退休的规定，不仅使女性的政治生命缩短，而且经济收益及其他待遇也受到很大损失。

　　除了外部环境因素，导致女性参政水平低的一个原因是女性自身的参政意识偏低。北京市人大常委会在自查报告中表示，由于社会上男女两性职业结构存在较大差异，女性的参政意识较男性薄弱，女性社会事务参与度和参与意愿低于男性。

　　高度重视积极作为提高妇女参政水平

　　在全国人大常委会执法检查及地方人大常委会自查的过程中，当地政府纷纷表示，要以此次执法检查为契机，高度重视妇女权益保障工作，进一步提高妇女权益保障水平。

　　于刚表示，山东省委组织部今后将继续坚持男女平等基本国策，深刻认识保障妇女政治权利工作的重要意义，坚持以科学发展观为指导，把培养选拔女干部工作放到加强党的执政能力建设和先进性建设、推动经济社会又好又快发展、加快建设经济文化强省的大局中去谋划、去部署。重点抓好县处级以上女干部的教育培训。

　　李兆前在汇报时表示，山东将继续完善、落实省培养选拔女干部工作规划，切实形成培训、锻炼、考察、任用女干部的运行机制；采取公开选拔、竞争上岗等方式，定向选拔女干部充实各级领导班子，提高女干部配备比例；加强女后备干部队伍建设，不断拓宽选拔渠道，培养和储备优秀女性人才。努力提高女性代表、委员在党代会、人代会和政协会中的比例，在各级换届选举时，做好妇女代表候选人的推荐、宣传工作，保证女性候选人达到法定比例，努力提高当选比例。

　　李兆前特别提到，要加强对村民自治的指导，抓住今年山东省第十届村“两委”换届的契机，制定实施有利于妇女参选当选的政策措施，推动各地采取“妇女委员专职专选”等形式，确保妇女进村“两委”比例有较大提高。

　　天津市政府表示，要进一步健全有关法律法规和制度规定，着力加大对女干部培养选拔的力度，根据女干部自身特点和优势进行重点培养，通过多种方式和途径加强对女干部的培养教育，努力提高妇女参政水平。

　　广西壮族自治区政府表示，下一步将加大宣传和实施男女平等基本国策的力度。把马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入各级党校、行政院校教育培训的内容，作为各级党政领导接受培训的必修课之一。同时加大新闻媒体宣传力度，在全社会营造男女平等的氛围，创造良好的外部条件，使妇女在参政议政、入学、就业、婚姻家庭等方面实际上享有与男子同等的权利。

　　吉林省政府表示，将继续加大《妇女权益保障法》的实施力度，为妇女生存、保护和发展创造良好的条件。