“未报即用”问题突出、性质严重、危害巨大。这是国土资源部部长徐绍史在今天监察部与国土资源部联合通报“未批即用”违法用地清查整改情况时所表达的看法。

　　他特别强调，国家及省级重点项目“未报即用”实际是权大于法思想在作祟。他认为，它严重影响了政府的公信力。

　　国土资源部副部长贠小苏透露，全国范围内共清理出2007年10月至2009年10月期间的“未报即用”违法用地案件36872宗，涉及土地总面积61.3万亩，其中，国家级重点项目312宗。

　　对于“未报即用”违法违规用地，国土资源部与监察部的态度是：坚决遏制。

　　超两成没有立案

　　贠小苏表示，“未报即用”涉及国家级项目312宗，面积14.53万亩；涉及省级重点项目495宗，面积7.43万亩。

　　他说，国家和省级重点项目违法用地宗数比例虽然不大，但涉及土地面积较大。

　　徐绍史透露，到目前为止，国家重点建设项目的立案率只有77%，远远低于96%的总体立案水平，同时，国家重点建设项目的结案率只有66%，也低于86%总体水平。

　　徐绍史对国家重点项目“未报即用”违法违规用地原因进行了分析，他认为，客观上，2009年度投资力度比较大，总体上建设用地的指标偏紧；主观上，一些地方及部门没有正确地处理好权与法的关系，依法用地的观念淡漠，权大于法的思想严重。

　　“以往，在违法用地中不同程度地存在边报边用、‘未批先用’等问题，但现在是从‘边报边用’、‘未批先用’发展到‘未报即用’。”徐绍史说，“边报边用”和“未批先用”毕竟都报了，但“未报即用”根本上是无视法律和政策的规定。

　　“未报即用”量大面广

　　徐绍史透露，这两年间“未报即用”量大面广，国家和省级重点建设项目“未报即用”比较多，在3.6万宗“未报即用”违法违规案件中，国家和省级重点项目占3成多不到4成，城市批次用地也占3成多，不到4成；全国31个省市自治区不同程度存在“未报即用”违法用地。

　　徐绍史认为，“未报即用”无视法律、危及政府的公信力。政府本来就应该依法用地，但是本该依法用地的政府却公然无视法律，违法用地，大大地损害了政府的公信力。

　　他认为，国家重点项目和省级重点项目没有理由出现“未报即用”违法违规用地，原因是国家重点建设项目、省市自治区重点建设项目用地基本上得到了比较好的保障。

　　重点城市被点名批评

　　国土资源部与监察部今天还对整改查处不力的地方公开点了名，他们是河北省承德市、河南省济源市、湖北省潜江市、湖南省株洲市、贵州省贵阳市、甘肃省庆阳市立案率较低；山西省大同市、内蒙古自治区巴彦淖尔市、吉林省松原市、黑龙江省伊春市、安徽省马鞍山市、山东省日照市、广东省河源市、广西自治区贵港市、四川省攀枝花市、云南省昭通市结案率较低。

　　6月底前将全部立案

　　对于“未报即用”违法违规用地的查处，徐绍史要求，不能“查一查、压一压、就事论事”，“不能因为是国家和省、市、自治区的重点项目，就查不动、碰不得，有为难情绪。”他表示，该立案的要立案，特别要抓紧国家重点建设项目的立案，既要查处事，又要查处人；徐绍史要求，对于符合规划的国家和省的重点建设项目，在补办手续时，要从新从高征收规费，加大违法成本。

　　除自行纠正的违法用地外，徐绍史要求，应当立案的在6月30日前要全部立案；已经立案尚未结案的，要按照法定程序抓紧办理，尽快结案，决不能拖延不决；国土资源管理部门和监察机关要对立案率、结案率较低的地(市)实行重点督办。

　　今年是监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部委制定的《违反土地管理规定行为处分办法》有关违法问责实施办法正式实施的第一年。徐绍史称，监察部、国土资源部、人力资源社会保障部将坚决落实这个文件，坚决实行问责，尤其是要把“未报即用”遏制住。

　　据贠小苏介绍，“未报即用”违法用地案件中，已经立案35479宗，立案率96%；结案30421宗，结案率86%；提出党纪政纪处分建议4233人，落实3325人；移送司法机关追究刑事责任1932人，已经追究510人。

　　国土资源部表示，国土资源部、监察部今后将定期向中央相关部门通报国家重点项目违法用地情况，同时，从今年开始，将按季度定期公开处理和挂牌督办一批典型案件。(法制日报 记者 郄建荣)