为迎接6月5日“世界环境日”，2010年6月3日，合肥小学生体验环保电动汽车。新华社记者 郭晨 摄

　　新华网北京6月3日电题：坚定步伐全力冲刺——解读2009年中国环境状况公报

　　记者吴晶晶 顾瑞珍

　　在第39个世界环境日即将到来之际，环境保护部3日发布《2009年中国环境状况公报》。

　　从公报中我们可以欣喜地看到，在应对国际金融危机的挑战中，我国环境保护步伐更加坚定，“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，正向着环保规划目标稳步迈进。

　　污染减排继续保持“双下降”

　　今年是“十一五”最后一年，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标能否完成，是社会关注的焦点。

　　公报显示，2009年全国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比上年下降3.27%；二氧化硫排放总量2214.4万吨，比上年下降4.60%，继续保持了双下降的良好态势。

　　人们注意到，与2005年相比，2009年我国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，这为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。

　　成绩的取得得益于强有力的措施。据环境保护部副部长张力军介绍，去年，环境保护部对总投资1905亿元的49个项目环评文件做出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。同时开展高污染行业专项执法活动，查处未批先建项目1824个、未落实“三同时”要求的项目3167个，并督促整改到位。

　　严格的考核问责机制也发挥了作用。对问题突出的地区和企业公开通报，对减排进度较慢的省(区)进行书面预警……在这些举措下，各地纷纷创新招数，强化措施，有力地推动了减排工作的深入开展。

　　此外，工程减排、结构减排和管理减排三大措施正稳步发挥效益。在工程减排方面，全国新增城市污水日处理能力1330万吨，新增燃煤脱硫机组装机容量1.02亿千瓦，还新建成一批废水深度治理工程、钢铁烧结机烟气脱硫设施等。在结构减排方面，“上大压小”关停小火电装机容量2617万千瓦，分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭和水泥等落后产能2113万吨、1691万吨、1809万吨和7416万吨，关闭造纸、化工、酒精、味精和酿造等企业1200多家。在管理减排方面，2007年以来，累计安排减排“三大体系”建设资金60.6亿元，建成污染源监控中心306个，对近13000家重点企业实施了自动监控。

　　“多管齐下”保障碧水蓝天

　　切实让人民群众喝上干净的水，呼吸到新鲜空气，为子孙后代留下绿水青山……近年来，各级政府和环保部门采取多项举措，在经济实现跨越发展的同时，在环境治理方面取得了明显成效。

　　公报显示，我国积极践行“让江河湖泊休养生息”理念，重点流域和区域污染防治取得新突破。我国全面建立了重点流域省界断面水质考核制度，成为重点流域水污染防治的重要抓手。截至2009年年底，“十一五”规划安排的2714个治污项目中，已完成1762个；156个水质监测考核断面中，125个断面水质达标，占80.1%。

　　一批关系民生的突出环境问题得以解决。去年，环境保护部联合九部门开展重金属污染企业专项检查，共检查企业9123家，查处环境违法企业2183家，取缔关闭231家，停产整治641家。相关部门还开展了2009年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，各地检查企业98万多家次，查处环境违法案件1万多件。

　　农村环境状况近年来备受关注。2009年，我国通过“以奖促治”政策带动农村环保工作广泛开展。中央财政设立农村环保专项资金，投入15亿元，支持2160多个村开展环境综合整治和生态示范建设，带动地方投资达25亿元，直接受益农民达1300万人。一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决，许多村庄的村容村貌明显改善。

　　公报还显示，我国环保三大基础性战略工程——污染源普查、中国环境宏观战略研究和“水专项”都进展顺利。第一次全国污染源普查已顺利完成，共组织动员57万多人，调查工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施4大类普查对象592万多个，全面掌握了我国污染源排放的基本情况。环境宏观战略研究已完成既定任务，形成了一系列重要成果。“水专项”进入全面实施阶段，所有项目和课题立项论证工作基本完成，启动32个项目，230个课题，占“十一五”拟启动课题的96.6%。

　　环境保护依然“道远路长”

　　在看到成就的同时，在公报中我们也看到了这样的数据：2009年，环境保护部共接报并妥善处置突发环境事件171起，比上年增加26.7%。其中水污染事件80起，大气污染事件61起，固体废物污染事件3起，土壤污染事件16起。

　　频频发生的突发环境事件表明，我国环境保护工作仍存在很多问题，环境形势依然十分严峻——

　　我国地表水污染依然较重，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。湖泊(水库)富营养化问题突出，太湖、滇池水质总体为劣Ⅴ类，与上年相比，水质无明显变化。

　　全国城市空气质量总体良好，但部分城市污染仍较重；全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。2009年，全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例仅为79.6%。

　　农村环境问题仍较突出，突出表现为农村生活污染治理基础薄弱，面源污染日益加重，农村工矿污染凸显，城市污染向农村转移有加速趋势，农村生态退化尚未有效遏制……

　　除此以外，人们更加关注的是“十一五”减排目标到底能否顺利完成。张力军认为，今年以来，由于我国资源性工业产品产量过快增长、西南地区的特大旱情、一些减排工程进展缓慢和一些地方政府、企业出现松懈情绪，都给减排工作带来了新的压力和困难。

　　“特别是今年一季度，从环保部调度各省的情况看，二氧化硫自2007年以来第一次出现了不降反升的局面，二氧化硫比去年同期上升了1.2%。这给我们的减排工作敲响了警钟，说明减排形势不容乐观。”张力军说。

　　只争朝夕，全力以赴。打好污染减排决胜战，确保“十一五”减排目标的全面完成，仍然需要各级政府、企业、社会公众的共同努力。

　　从更长远来说，我国的环境保护工作依然任重而道远。但人们有理由相信，在探索中国特色环保新道路的征途上，有了全社会的重视和努力，随着一系列强有力举措的施行，碧水蓝天、生态文明的美好未来不会遥远。