长江三角洲地区区域规划获国务院批准

　　而纵然是“下下等”的土地，仍不断有新的城市在长三角这块土地上产生。从战国时期起算，此后大约经过1000年，到公元400年宁波筑城，加上之前的苏州、扬州、越城(南京)，长三角城市群的最初格局大体形成。

　　城市群是城市现代发展意义上的概念，主要是伴随科学技术进步，工业文明兴盛，经济活动的联系度越来越紧密而自然产生。通常来说，在一定区域内，有一个或数个中心城市，围绕这些城市在空间上分布着相当密度的中小城市，规模巨大，产业集聚度极高，人口密度和城市化水平较高，经济社会活动联系密切，能优势互补。在交通节点上具有无与伦比的区位优势。

　　上海在所有长三角城市中，由于天赐的优良区域位置，是当之无愧的皇冠上的明珠。它的地理位置恰好处于中国大陆海岸线中点，长江出黑，在“T”形交叉点上。一横是海岸线，一竖正是长江。因为江，它可以迅速深入中国广袤的腹地。因为海，它能迅速与世界建立联系。作为枢纽的上海，在承传起合之间，渐成珠玉。

　　上海如是，长三角何尝不如是

　　“星期日工程师”——最初的经济辐射

　　“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是一个大局。那时候沿海也要服从这个大局。”

　　——邓小平

　　一些专家认为，长三角从一个纯地域概念跃升为区域经济体，滥觞于20世纪80年代初。1982年12月22日，国务院发出《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公室的通知》，决定由上海、苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴等10个城市组成上海经济区，以上海为中心，地域范围为长江三角洲，成为以地理空间为特征的长三角经济区概念的最早雏形。

　　1985年2月，中央、国务院批转了《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》，指出，“应该开放珠江三角洲和长江三角洲，进而陆续开放辽东半岛、胶东半岛，北起大连港，南至北海市，构成一个对外开放的经济地带。”长江三角洲自此正式辟为经济开放区。

　　但仅过了3年，国家计委发出“计办厅(1988)120号”文件，通知“撤销国务院上海经济区规划办公室”。然而，随着市场经济的勃兴，市场经济在长三角地区已经深得民心，沪苏浙地区民间经济合作已非一纸文件所能束缚。民间不断出现了多种形式的联营，乡镇企业亦如雨后春笋般涌现，对原有的计划经济体制形成突破，地方活力得到释放。

　　“星期日工程师”正是彼时一个独特的现象。在上海、南京和杭州大型国有工厂里的工程师，纷纷利用周末放假时间到乡镇企业传授技术，顺便挣取“外快”。这些“星期日工程师”中，有的是普通技术人员，有的还是技术工人。他们中的一些人在大城市的厂里并不显得如何重要，可是一到联营厂就成了抢手人才。联营厂把他们当财神供着、敬着，原因就是长三角各地乡镇联营厂多达2000多家。这么多的乡镇联营厂，有无数的技术问题等待他们参与解决。

　　“我们公司能有今天，离不开当年的‘星期日工程师’。”杭州萧山的亚太机电集团董事长黄来兴告诉记者。在去年，亚太集团麾下的亚太股份成功在深圳中小板上市。在黄来兴看来，当年类似亚太这样的联营厂和工程师到底有多少，确切数据现在已很难统计，也不可能统计。但纵然时过境迁，“星期日工程师”独特的贡献却长久地印刻在这一代企业家的脑海里。

　　这也是改革开放以来，上海、南京、杭州等大城市对周边地区经济的最初辐射。

　　“中国经济的五分之一终于定位了”

　　长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　——《长江三角洲地区区域规划》

　　上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说，长三角的经济在中国经济总量中占到20%左右，是国内其他任何区域都无法比拟的。长三角规划落地，意味着中国经济的1/5终于定位了。“而且，这还不是单单数量上的意义，是国家总体战略中的一个重要战略步骤终于迈出去了。”

　　1990年，中央决定上海浦东开发开放，使长三角迎来了历史性机遇，拉开了长三角区域一体化的序幕。2008年9月7日，国务院出台的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中明确指出，“把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地，具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。”对长三角经济区提出了全新的任务和目标。长三角城市群发展自此跃升为国家战略，成为国家意志的体现。

　　此次批准的规划明确：长三角地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里，区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在中国现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。据上海市发改委人士说，长三角以全国2.1%的陆地面积、11%的人口，创造了全国21.7%的国内生产总值、24.5%的财政收入、47.2%的进出口总额。

　　在不少专家的眼中，长三角规划的落地，是中国区域发展总体战略“版面”完成“拼接”的重要一步。从去年到现在，国家已陆续出台了10多个区域规划，中国将进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段。

　　“这已是一个很明显的趋势。”用郁鸿胜的话说，中国新一轮区域合作与发展将由“点对点、城市与城市、以增长极为核心的‘集化发展’向“泛化发展”延伸。“中国南海、东海、黄海、渤海的沿海区域都将在战略规划中互动，并与内陆区域形成更紧密的联系”。