如何考准考实干部的德

　　正向测评，讲求综合评德；反向调查，突出熟人问德；全程记德，建立记实档案

　　长期以来，考评干部往往是德、能、勤、绩、廉一并进行，缺乏对干部的德进行专门考评，且考评内容也较笼统、抽象、概念化。

　　在重庆新出台的考核办法中，这一问题得到高度重视。重庆市委常委、组织部长陈存根表示，新的考核办法采取正向测评和反向调查相结合，从正反两方面对干部的德进行评价印证，从而在制度设计层面有效破解了“考得准、考得实”的难题。

　　所谓正向测评，讲求综合评德。“对党忠诚，与中央、市委保持高度一致，用人五湖四海，处事公道正派”；“慎交友、拒红包、不吃请、不说情、不谋私”……考核办法从6个方面细化德的正向测评指标，并纳入干部年度考核的民主测评指标体系，一并设置、测评、计分，由参评人员按照满意、比较满意、基本满意、不满意和不了解5个档次对干部德的表现作全面综合评价。

　　所谓反向调查，突出熟人问德。“看一个干部的德不仅要看正面评价，更要听负面反映。”重庆市委组织部分管负责人介绍，组织部门专设了分类指标，用反向调查方式，向熟悉领导干部情况的人员调查了解干部是否具有某些负面反映，以全面、准确、真实掌握干部的德行。

　　“什么问题突出就考核什么”——重庆根据不同地区、不同层次、不同行业领导岗位实际，选择当前群众意见最集中、社会反响最强烈的10种负面现象作为评价指标，包括“贯彻中央和市委、市政府的决策部署态度不坚决、行动不迅速、措施不落实，怪话气话牢骚话多”、“学风不浓玩风浓，不信马列信迷信，求神拜佛、看相算命，江湖气重书卷气少”等诸多方面，并分别制定区县正职、副职，市级部门正职、副职，高校正职、副职等6套德的反向调查指标体系。

　　调查中，由调查对象按照无反映无意见、偶尔有议论、社会有反映、群众意见大和不了解等5个档次，分别对干部的德作评价。调查结束后，将调查结果与正向测评结果逐一比对、相互印证，并将最终结果及发现问题反馈干部所在单位党委(党组)和本人。

　　“德的反向调查法，既有利于干部内敛德行，更有利于通过群众监督，匡扶干部品行、锤炼党性。”在重庆市合川区委常委、常务副区长陈刚看来，这样的考评切中要害，让人服气。

　　据统计，在2009年度市管领导干部德的专项考评中，重庆全市共有4.5万名干部群众参与、对2300多名市管党政干部进行了德的反向调查。

　　为达到跟踪记实之效，重庆还实行全程记德，实行领导干部德行日常记实制，建立干部德的记实档案，确保干部德的考核日常化、证据化。市委组织部负责建立全市市管领导干部德的记实电子档案，并明确专人负责电子档案的维护、更新和管理，区县、市级部门和高校设置相应的管理机构。记实的主要内容涵盖6个方面：干部德的反向调查结果；干部年度考评中民主测评结果；干部监督部门掌握的干部违规违纪情况；中央及市委巡视组巡视过程中发现的问题；获市级以上重要表彰或立功情况；被通报批评、诫勉谈话和处分情况。

　　“各地制定的一系列干部考德办法，虽然操作流程不同、制度设计各异，但基本都围绕‘四德’进行，将中央的要求细化、具体化，为考准考实干部德行探了新路。”国家行政学院教授刘旭涛认为。

　　用好德的考评结果

　　干部德的量化考评结果，不仅是本人年度考核的重要内容，也是监督、评价干部的重要手段

　　考德结果之高下，最终需要反映在用干部上。“干部德的量化考评结果，不仅是本人年度考核的重要内容，也是监督、评价干部的重要手段，能督促干部不断提高道德品行和个人修养。”刘旭涛认为。

　　还以重庆为范本。通过正向测评加分、反向调查扣分，重庆对干部德的专向考评结果进行了量化得分。结果表明，市党政领导干部的德总体表现良好，在2354名市管党政领导干部中，90分以上的占78.1%，80—90分的占18.4%，80分以下的占3.5%，还有低于60分的。

　　在结果运用上，重庆动真碰硬。一方面，市委把德的考评结果作为干部选任的首要标准，在领导班子换届(任期)考察和领导干部提拔任职考察中，德的考核低于60分的，不能作为拟提拔人选。另一方面，将德的考评结果计入干部年度考核得分，作为干部等次确定、评先评优的重要依据，德的考核得分低于85分的，原则上不能确定为优秀等次，要求做到德才兼备、提拔使用，有德无才、培养使用，有才无德、限制使用，无德无才、坚决不用。目前，经综合分析考评结果，结合日常掌握的情况，市委已对得分最低的一名县委书记进行了调整。

　　去年以来，山东省日照市对市管干部普遍进行了一轮“四德”专项考察，共有15名干部因“四德”方面存在问题被谈话提醒，其中7名干部因民意调查结果较差被调离原岗位。“我们对在考察中有不良苗头的干部，都通过与‘一把手’沟通、与干部面谈等形式进行了反馈，多数干部的思想、作风有了转变提高。”市委常委、组织部长钱焕涛说。

　　陇西县在提拔使用干部时，则对考察中“德”的测评结果成绩排名靠前的干部，在同等情况下优先使用；对民主推荐排名靠前，但“德”的测评排名靠后的，慎重任用；对“德”的测评总分90分以下的，原则上不予任用。

　　值得关注的是，除了选拔任用方面充分体现考德结果，各地还把德的考评结果作为干部监督管理、教育培养的重要方向，对一些倾向性、苗头性问题，做到早发现、早教育、早提高。比如，重视把德的考评结果反馈考评对象本人，得分较低的由市委组织部直接与干部个别谈话诫勉，逐项指出问题，督促整改提高。

　　“从各地探索实践看，干部德的考评正逐步进入制度化、规范化的轨道。”叶笃初表示。(盛若蔚)