最高法院出台意见 称花大力气化解社会矛盾

　　着力化解当事人恩怨和对抗情绪

　　据新华社、京华时报

　　昨日，最高人民法院对外发布了《进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》。

　　据了解，《意见》共分四部分29条。

　　《意见》要求，调解将作为法院处理案件首要选择，着力化解社会矛盾，化解当事人恩怨和对抗情绪。

　　《意见》指出，调解有利于化解社会矛盾，实现案结事了，有利于修复当事人之间的关系。

　　《意见》还要求，“各级法院的法官，在调解过程中要约束举止言行，保持客观公正，平等保护各方当事人合法权益，不偏袒一方。”

　　调解作为法院处理案件首选

　　“各级法院要切实转变重裁判、轻调解的观念，把调解作为处理案件的首要选择，自觉主动地运用调解方式处理矛盾纠纷。”

　　最高人民法院27日对外发布的《进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》中要求，各级法院要树立“调解优先”理念。

　　《意见》要求，把调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节，贯穿于一审、二审、执行、再审、申诉、信访的全过程，建立覆盖全部审判执行领域的立体调解机制。《意见》指出，要带着对当事人的真挚感情，怀着为当事人解难题、办实事的愿望去做调解工作。

　　要做到能调则调，不放过诉讼和诉讼前后各个阶段出现的调解可能性，尽可能把握一切调解结案的机会。

　　“案结事了”是调解的目标，因此正确处理好调解与裁判这两种审判方式的关系，将考验广大法官的智慧。《意见》强调，既要注意纠正不顾办案效果、草率下判的做法，也要注意纠正片面追求调解率、不顾当事人意愿强迫调解的做法。

　　敏感案件将成为法院调解重点

　　《意见》明确提出了人民法院要下大力气做好调解工作的9类民事案件。

　　这9类民事案件分别是：事关民生和群体利益、需要政府和相关部门配合的案件；可能影响社会和谐稳定的群体性案件、集团诉讼案件、破产案件；民间债务、婚姻家庭继承等民事纠纷案件；案情复杂、难以形成证据优势的案件；当事人之间情绪严重对立的案件；相关法律法规没有规定或者规定不明确、适用法律有一定困难的案件；判决后难以执行的案件；社会普遍关注的敏感性案件；当事人情绪激烈、矛盾激化的再审案件、信访案件。

　　同时，《意见》强调，要进一步做好诉前调解工作，力争将矛盾纠纷化解在诉前。《意见》还要求，积极探索和加强庭前调解工作。在案件移送审判业务庭、开庭审理之前，当事人同意调解的，要及时进行调解。

　　不得牺牲当事人权益进行调解

　　《意见》中提出，规范调解活动，科学把握当判则判的时机，“要在加强调解的同时，切实维护当事人合法权益，注意防止不当调解和片面追求调解率的倾向，不得以牺牲当事人合法权益为代价进行调解。”

　　《意见》要求，对当事人虚假诉讼或者假借调解拖延诉讼的，应依法及时制止并做出裁判；对一方当事人提出的方案显失公平，勉强调解会纵容违法者、违约方，且使守法者、守约方的合法权益受损的，应依法及时裁判。

　　《意见》还强调，要切实贯彻合法调解原则。要依法规范调解过程中法官审判权的行使，确保调解程序符合有关法律规定，不得违背当事人意愿去强迫调解，防止以判压调、以拖促调。

　　刑案调解要化解当事人对抗情绪

　　《意见》中要求，在依法惩罚犯罪的同时，按照宽严相济刑事政策的要求，通过积极有效的调解工作，化解当事人恩怨和对抗情绪。

　　《意见》指出，要根据刑事诉讼法有关规定，积极开展刑事自诉案件调解工作，促进双方自行和解。对被告人认罪悔过，愿意赔偿被害人损失，取得被害人谅解，从而达成和解协议的，可以由自诉人撤回起诉，或者对被告人依法从轻或免予刑事处罚。

　　同时，《意见》还对做好行政案件协调工作提出了要求，“在依法维护和监督行政机关依法行使行政职权的同时，要针对不同案件特点，通过积极有效的协调、和解，妥善化解行政争议。”

　　《意见》强调，在不违背法律规定的前提下，除了对行政赔偿案件依法开展调解外，在受理行政机关对平等主体之间的民事争议所作的行政裁决、行政确权等行政案件，行政机关自由裁量权范围内的行政处罚、行政征收、行政补偿和行政合同等行政案件，以及具体行政行为违法或者合法但不具有合理性的行政案件时，应当重点做好案件协调工作。