新华网布鲁塞尔7月8日电(记者 张崇防)欧洲议会全体会议8日通过了欧盟“外交署”筹组方案，明确了其组织架构、编制、预算等方面的规定，从而为这一新设机构的正式组建和运作铺平了道路。“外交署”是欧盟为应对新形势、推进政治一体化进程的新手笔。

　　应运而生

　　去年12月1日生效的《里斯本条约》让欧盟政治一体化进程得以重启。条约提出要对欧盟外交机构的设置和权限进行重大调整。具体就是把原来分属于欧盟理事会和欧盟委员会的外交权力合二为一，同时吸纳27个成员国的外交资源(包括经验、智慧和语言等)，在此基础上组建一个全新的机构——“外交署”。届时，欧盟将向世界上的绝大多数国家派驻大使，拥有一个高达7000人的外交官队伍。

　　作为该机构的未来负责人、欧盟负责外交事务和安全政策的高级代表阿什顿，在筹组“外交署”的相关文件中强调：“如果我们要让世界听到欧盟的声音，就必须用一个声音说话”。研究欧盟的专家学者也认为，唯有如此，面对国际政治经济秩序的新变化、特别是由新兴国家崛起引发的世界权力转移，欧盟才有可能成为新世纪多极格局中的“重要一极”。

　　历经波折

　　在今年3月举行的欧盟春季峰会上，阿什顿向与会的各成员国首脑提交了“外交署”筹组方案。据此方案，“外交署”人员构成将采取“三三制”，即三分之一来自欧盟委员会，三分之一来自欧盟理事会，三分之一来自各成员国。尽管阿什顿承诺“外交署”的筹组将本着透明、公开和均衡的原则，争取做到“让各方都满意”。但在人员构成、职位设置、对外援助等问题上立即遭到了欧洲议会议员们的质疑，个别议员甚至威胁要对方案“推倒重来”。

　　经过各方反复磋商，欧盟各成员国外长4月下旬就成立“外交署”涉及的重要议题达成原则一致。与此同时，阿什顿主动回应议员们的一些关切和要求，对原方案的部分“重要内容”进行修改后，新方案才得以在欧洲议会最终获得通过。6月下旬，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟轮值主席国西班牙就筹组方案达成共识，承诺建设性地开展合作以尽快解决有关人员、预算等方面的遗留问题。