完善生育政策促进人口均衡

　　应尽快成立首都人口委员会

　　加大对外来年轻劳动力户籍开放力度

　　人口问题已经成为制约北京全面协调可持续发展的重大问题。上午市政协召开常委会，通过了《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》及调研报告，呼吁通过全面推行出租房屋租赁合同登记、完善生育政策促进人口长期均衡发展、探索全市实有人口居住登记制度等方式促进首都人口与资源协调发展。该建议案将送请北京市委、市政府研究参考。

　　上午，常委会刚刚结束，市政协委员、市人口计生委主任、市政协人口与资源环境调研组负责人邓行舟接受了记者的采访，就调研报告进行了解读。

　　人口膨胀·数字

　　如不加大调控

　　5年后常住人口达2300万

　　市政协调研显示，北京市人口快速膨胀，“十一五”规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人，2009年底北京市实际常住人口已达1972万人。数据表明，“十一五”前四年年均增长54.3万人，比“十五”期间年均多增近20万人。新增人口中70%来自于流动人口，21.7%属于户籍迁入。如果不进一步加大人口规模调控力度，2015年北京市常住人口势必达到2300万人，2020年势必突破2500万人，远远超过2020年总量控制在1800万人的目标。

　　人口膨胀·服务

　　新增交通供给被人口增量抵消

　　地缘纠合的流动人口犯罪猖獗

　　据调查组测算，北京市每增加1人每日交通出行量增加2.64次，北京市新增交通供给能力将很快被人口增量所抵消，六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次。调研显示，在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在公办中小学就读，有些区县教育支出的一半用于外来务工随迁子女。而在城乡结合部流动人口聚居区也存在治安隐患严重问题，2007年全市共打掉以地缘纠合的流动人口犯罪团伙870个，同比上升33%，全市流动人口涉案数由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。

　　人口膨胀·资源

　　7年超采地下水56亿m3

　　58%河段水质低于标准

　　市政协调研显示，资源供给增量有限给北京市城市运转带来很大风险和不确定性。北京市98%的能源靠外地调入，以水资源为例，北京市年均可利用水资源仅为26亿立方米，实际年均用水约36亿立方米，超出部分靠消耗水库库容、超采地下水以及应急水源常态化维持，仅2000年至2007年全市就累计超采地下水56亿立方米。由于人口快速增长，生活用水已占用水总量的44%，如果人口持续膨胀，南水北调的水量将被快速增长的人口所吞噬。

　　调研显示，人口的快速增长，城市的急速扩张削弱了北京市生态功能，最新的生态质量评价显示，2009年各区县生态质量等级均属一般，且较2008年有较大幅度的下降。水环境质量也不容乐观，本市的82条河段，近58%不符合相应的功能水质标准。生活垃圾方面，目前北京市垃圾日产生量1.83万吨，设施总设计日处理能力1.27万吨，实际日处理1.74万吨，处于超负荷运行状态，导致垃圾填埋场服务周期缩短，污染控制难度加大。

　　人口膨胀·探因

　　城镇化加速农村人口进城

　　经济增长仍靠劳动力密集

　　调研结果显示，首都人口规模的快速膨胀，原因十分复杂。首先是城镇化进程快速推进。“十一五”以来我国城镇化以每年1个百分点的速度推进，据此测算每年有超过1000万的农村人口进入城镇生活。另外，首都人口快速增加也是首都经济社会发展的需要。快速发展的首都经济社会创造了大量的就业机会，尤其是建筑业、家政服务业、商贸流通业、餐饮业等需要大量的青壮年劳动力，经济增长一定程度上仍然依靠劳动力和资本的大量投入，为流动人口来京就业和生活提供了条件。

　　次生经济圈不规范经营

　　降低外来人口生活成本

　　北京市人口服务管理体制机制建设相对滞后，在管理方面随着流动人口的快速增加，逐步形成了流动人口赖以生存、自我服务的次生经济圈，许多属于无照经营或不规范经营，降低了外来人口在京生活成本，从而进一步吸引了更多的流动人口涌入。

　　人口膨胀·建言

　　尽快成立首都人口委员会

　　在具体措施方面，市政协首先建议应建立人口宏观调控体制，统筹人口服务管理，把推动人口资源环境协调发展作为科学发展的重要内容，实现首都功能的重要任务，尽快成立首都人口委员会，借鉴首都规划委员会模式，制定重大人口决策，研究重大人口问题。在“十二五”规划的编制过程中，经济社会发展、产业发展、城市建设、土地利用等各项规划的制定必须以人口规划为基础，确保各项规划的政策措施符合人口规模调控的目标要求。

　　完善生育政策促进人口均衡

　　应以为北京发展作出突出贡献和紧缺技术工种等为标准，适度加大对外来年轻劳动力的户籍开放力度，加强对生育政策的研究，统筹考虑政策调整所可能产生的人口压力与缓解老龄化的积极作用，完善政策设计，适时有序完善现行生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　探索实有人口居住登记制度

　　推进信息化建设与政策协调，提升人口服务管理水平，探索全市实有人口居住登记制度，逐步建立实有人口管理体系，建立公安、流管、民政、工商、卫生、劳动就业、人口计生等部门信息资源共享机制，形成“全员人口信息管理系统”，逐步实现对全市人口的实时动态监测。

　　全面推行出租房屋登记

　　市政协还建议，要充分发挥经济手段调节作用，引导人口有序流动。尽快出台农村出租房管理规定，整治流动人口聚居区，依法拆除违章建筑，完善出租房屋管理规定，规范房屋出租行为，制定出租房屋的最低人均面积、环境卫生、安全、防火等基本标准，全面推行出租房屋租赁合同登记、治安、安全、计生等综合管理责任制度。本报记者 孙颖