承担社会管理职能最多的公安机关，响亮提出社会管理创新，老百姓充满期待。然而，在一项项便民利民惠民举措大受欢迎的同时，也出现了个别举措饱受争议的现象。

　　在广州，110意欲管起流浪狗；在辽宁沈阳，警察差点当上医院副院长；在陕西某地，老板赌博，警方打算网开一面……

　　尽管这些只是极个别现象，也立即得到了纠正，但这种“雷人”的“新招”，无疑给时下如火如荼的公安机关社会管理创新提了个醒：创新，也得有个边界和底线。

　　1由被动到主动

　　创新举措受质疑

　　好心办出“过头事”，引出公安机关社会管理创新的话题

　　“为群众创造安全有序的诊疗环境。”这一出发点不可谓不好，然而前不久沈阳市公安局27名警察被聘为医院副院长的消息，引起舆论哗然。在强烈的质疑声中，这一做法随即被叫停。

　　同样在沈阳，还有这样一件事：去年12月7日，80岁的东北大学退休老教授关某和老伴在沈阳一银行取了7.5万元存款。关教授拨通了110电话。几分钟后，沈阳市公安局和平分局马路湾派出所的一辆110警车就来到了银行，两位民警用警车把两位老人护送到家。警察为什么要这样做？原来就在前一天，沈阳市公安局向社会承诺：存取款5万元以上可打110求助护送。

　　在社会管理创新中，不顾自己受苦受累，也想主动有所作为，却招来一些质疑。沈阳警方的遭遇，在全国并非孤例。狗叫声扰民，狗随地大小便，野狗咬人，狂犬病多发……狗的问题日趋严重。对此，广东广州和福建福州等地公安机关表态，市民可随时拨打110或向属地公安派出所举报不文明狗主。没想到，这一表态被认为是“多管狗事”，会影响110紧急救助群众。

　　不管是受肯定还是遭质疑，好心办了“过头事”的现象，引出的是关于公安机关社会管理创新的话题。近年来，各地公安机关坚持管理与服务相统一，立足社会生活实际和普遍存在的问题，积极探索、大胆创新，采取了一系列创新举措和办法，这些措施大部分受到了人民群众的欢迎，赢得了广泛好评。同时，也有个别地方的公安机关社会管理创新举措一出台，就受到质疑和争议。

　　2由信赖到依赖

　　转型路上有阵痛

　　有困难，找警察。警察形成了“什么事都能管”的潜意识

　　随着社会经济的发展，一系列新的社会问题凸现，流动人口的管理与服务、矛盾纠纷化解、社会组织与社会治安管理等问题有新的内容和表现形式，这给公安机关的社会管理方式方法提出了新的要求。迎着人们的期盼，公安机关社会管理创新在全国兴起。

　　像公安民警送取款人员回家，是践行服务型政府的切实体现，展现了警察亲民爱民的良好作风，也受到了被服务者的赞誉，看起来的确是一件爱民利民的好事情。但人们的质疑也不是没有道理，作为公共安全维护部门，公共管理资源的分配不是以公众为对象，而是面对特殊个体，这无疑违背了为公众服务的初衷，存在公权私用的嫌疑，也在一定程度上浪费了有限的警力资源。

　　为什么会出现警察流汗出力不讨好的现象呢？相关专家分析：在我国应急体系不断完备的过程中，大量的无明确分工的公共管理事务，都由公安机关承担了，由此赢得了老百姓的信赖，甚至是依赖，不管遇到什么困难，首先想到的是找警察。久而久之，有的公安机关就形成了“什么事都该管、都能管”的潜意识。在“什么事都管”观念支配下，加上创新的政绩冲动，一些“过头事”的出现就不足为奇了。

　　有困难找警察，110曾经不堪重负，就是例证之一。要求民警撬门开锁者有之，家中水管漏水紧急求助者有之，要求民警爬墙上房捡风筝、救小猫者有之……这诸多原本就不属于110出警范围的五花八门的报警，让本来就处于接警多、非警务事项多、处置难、移交难、超负荷运行状态下的民警更感疲惫和困惑。

　　“创新难免会有风险，公安机关社会管理创新也不可避免会出现这样或那样的问题。”北京大学教授姜明安在肯定公安机关知错就改的同时也表示，新时代新任务，公安机关的社会管理创新需要“摸着石头过河”，需要社会的宽容，需要群众的支持鼓励与理解。

　　3由管理到服务

　　守住职责边界和法律底线

　　公安公权力要体现维护公共安全资源分配的公平正义

　　在服务型政府建设中，公安机关怎样将管理和服务有效地结合起来，怎样才能做到社会管理工作出新出彩呢？

　　日前，国务委员、公安部部长孟建柱在全国公安机关社会管理创新工作会上强调，全国公安机关要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，积极推进社会管理创新，努力走出一条公安机关社会管理工作的新路子。这无疑给公安机关社会管理创新工作指明了方向。

　　新路子该咋走？作为公权力机关，公安机关的服务面向全社会，公权力理应公平地分配在社会管理当中。北京大学教授沈归认为：“既然是服务型政府，就要明确为谁服务，用什么方式、手段服务，达到什么目的。公安机关在社会管理中亟待明确这些。”

　　结合警察护送取款人回家案例，沈归表示，公安机关的社会管理职责更应体现在公共安全的维护方面，比如加强银行周边治安管理，为银行交易人员提供良好的治安环境，这样就不存在为取款者提供护送服务的问题，警力资源也得到了优化配置。

　　清华大学行政法学教授余凌云也认为：“类似于取款人个人的这种安全需要已不属于公共安全范畴，而是个人的特殊安全需要，理应由个人通过其他途径得到保障，如有偿雇用保安、保镖等方式，而非公安职责”。从这层意义上讲，民警护送高额取款人回家明显属于将公共资源用于私人领域，在某种意义上侵犯了公众的安全权益。

　　对于公安机关怎样恰当定位在社会管理中的角色问题，余凌云教授认为：“公安机关首先要明确其职责和任务，严格按法理办事；其次要体现维护公共安全资源分配的公平正义，立足于社会管理公共资源效益的最大化；还要以促进社会和谐人民幸福为根本指针。”黄庆畅马富春

　　人民警察的相关规定(法规链接)

　　●人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。

　　●人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。

　　●人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。

　　●人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法。

　　——摘自《中华人民共和国人民警察法》