在河南省煤炭企业兼并重组取得实质性成果之时，河南省工业和信息化厅副厅长、省煤炭工业管理办公室主任陈党义接受了本报记者专访，就有关问题“实话实说”。

　　为何要确立

　　51%控股地位

　　记者(以下简称记)：466家应参与兼并重组的小煤矿中为什么还有10家没有签？他们是不愿意签，还是有别的原因？

　　陈党义(以下简称陈)：这10家的情况比较特殊，比如有几家是因为产权不清晰而导致无法签署协议，这些存在产权纠纷的小煤矿需要等到产权关系理顺后再推进兼并重组，并不是搞特殊。还有几家是因为选择退出关闭。    

　　记：本次兼并重组的生死线是15万吨年产量，为什么在这个数字上画上一道线，而不是10万吨或者20万吨？

　　陈：任何生产都是有成本的，经过我们仔细测算，河南小煤矿的成本生死线就是15万吨，低于这个产量的小煤矿就没有太大的利润，安全生产和设备投入都要大打折扣，必然会引发不可预测的后果。

　　记：为什么要求骨干煤炭企业控股51%以上？

　　陈：51%控股的地位确立，在进行完所有变更手续之后，这些煤炭企业安全生产责任主体将发生改变，会倒逼骨干企业加大安全投入和升级改造，从而实现科学生产。如果在重组后还出现安全生产问题，就要处理企业的负责人了。因此，省骨干煤炭企业作为兼并重组工作主体，必须做好实质性融合。要按照“真控股、真投入、真管理”的原则，派驻“五职”矿长及技术管理人员，舍得拿出真金白银，建立健全安全生产管理指挥体系，提高装备水平，提升保障能力。    

　　记：一些小煤矿被骨干煤矿企业整合后，会不会影响地方利益？地方税收会受影响吗？

　　陈：不会，不仅不会，地方收入还会增加。按照整合办法，小煤矿的税收这一块还是属地管理。由于很多小煤矿在地方享受包税制，一些煤矿在以前的经营中，往往通过隐瞒产量的方式避税，当它们被骨干煤炭企业兼并后，避税基本可以杜绝，地方的税收可能还会增加。

　　兼并重组的

　　矛盾在哪里？

　　记：兼并重组过程中有没有矛盾？焦点在哪里？

　　陈：矛盾当然有。比如重组过程中双方对煤矿价值的评估，这涉及对剩余煤炭资源的评估和对企业对煤矿投资的评估等，双方需要仔细地坐下来谈。    

　　记：如何解决上述矛盾？

　　陈：我们给双方提供了30家可供选择的社会资产评估机构，政府网站上很方便查到。双方可以选择他们认可的机构进行公正评估，有充分的协商余地。    

　　记：小煤矿不参与兼并重组不行吗？

　　陈：有句话叫做“上天容易入地难”，说的就是煤矿开采难度大。天空虽然虚无缥缈，但如果飞机飞上了平流层，还是非常安全的，一眼可以看很远，安全区域很大。而地下的地质情况其实非常复杂，一尺内无水，一尺外可能就有水；这边没瓦斯，那边可能就是高瓦斯。在井下，水、火、瓦斯等都是安全生产的天敌，低投入低产出的小煤矿距离安全生产的标准非常远。    

　　记：参与重组的主力军骨干煤炭集团如何看待本次兼并重组？

　　陈：骨干煤炭企业实际上是主动承担了社会责任，做出了牺牲，一些原本没有多少剩余开采价值的小煤矿，也得收下，收下后不久可能就会关掉。而对于一些原始投入不够的矿井，可能还要重新扩建，以达到安全生产标准，这个投入依然很大。

　　下一步工作

　　如何开展

　　记：兼并重组过的企业开始重新生产了吗？

　　陈：工商管理部门已累计对343处小煤矿进行了新企业名称预核准，其中44处被兼并重组的小煤矿，经验收合格后恢复生产，全省煤炭企业兼并重组工作正有序推进。    

　　记：一下子收购几百家小煤矿，骨干煤企会否“消化不良”？管理人员能否及时到位？

　　陈：重组后的新企业矿长和分管安全、生产、机电、技术的副矿长由骨干企业选派，省骨干煤炭企业已累计选拔培训“五职”矿长及管理人员1582人，向400余处小煤矿派驻了管理团队，逐步对矿井生产经营活动实施接管。此外，为了抓紧培训管理人员，骨干煤炭企业还和河南理工大学以及河南工程学院合作，进行管理人员强化培训。    

　　记：兼并重组受到过干扰吗？

　　陈：当然有，个别矿主抵触情绪较大。虽然签订了兼并重组正式协议，但在矿井正式移交过程中，个别矿主态度消极，不露头、不照面，影响了兼并重组进度。还有一些矿主心存幻想，幻想省里政策松动。

　　记：如果小煤矿铁了心不愿意参加重组呢？

　　陈：对年生产规模15万吨以下和自动退出的小煤矿，要按照省政府有关关闭矿井标准，由所在地省辖市、县(市、区)政府制定并落实配套政策，依法按时予以关闭。