新华网合肥8月11日电(记者 熊润频)仅仅在一年前,蚌埠市文化市场管理局局长杨传礼的主要精力,还花在筹措执法经费和维持工作人员“吃饭”上,“厚着脸皮”在政府各部门之间来回奔波。

　　“文化市场管理千头万绪,全市1100多个经营点,加上繁杂的行政审批职责,开支靠自收自支,捉襟见肘,发工资成了大问题,市场管理更是有心无力。自去年整合组建了市文化市场综合执法大队之后,我们变成了全额拨款事业单位,人员、经费、待遇有了保障,职责明确了,队员们卸下了思想包袱,执法检查效率提高、标准统一,查获了一批有影响的盗版侵权大案。”杨传礼说。

　　杨传礼亲历的变化,只是安徽文化体制改革这艘大船乘风破浪进程中激起的一朵浪花。虽然并未被列入首批文化体制改革综合试点区,但善于开拓创新的安徽人,凭借敢为天下先的改革精神和勇气,聚墨凝彩、自主试点,绘就了一幅文化大繁荣大发展的大画卷,走出了一条令人瞩目的改革创新之路。

　　转变职能与整合职能双管齐下“散乱”部门变高效

　　改革之难,首先难在理顺体制。

　　“过去,各市县文化行政管理部门归属不同、相互割据、责任不清、各自为营,要共同推动一件事情要磨破嘴、跑断腿,最后还被当成皮球踢来踢去。”安徽省文化体制改革办公室主任周玉说。

　　2005年初,随着安徽文化体制改革大幕拉开,安徽也开始对文化行政管理体制“动刀”。

　　一方面,对全省文化、新闻出版和广电系统实行政企分开、政事分开、管办分离,建立市县综合文化责任主体。目前,全省17个市、107个县(市、区)文化、广电、新闻出版“三局合一”,成立文化广电新闻出版局或文化委员会,作为综合文化责任主体。另一方面,加强基层综合执法能力建设,通过两办发文形式,在17市、61个县(市)成立了文化市场综合执法机构,列为全额拨款事业单位,新增500编制,人员参照公务员管理,市为副处级建制,县为副科级。

　　同时,推动电台电视台“两台合并”“制播分离”。目前,全省17个市、61个县(市)成立了新的广播电视台,为本级党委、政府直属的具有独立法人资格的宣传事业单位,由宣传部领导、文广新局(文化委员会)行业管理;新闻宣传与经营业务则两分开。

　　在党报发行体制改革方面,安徽日报报业集团组建安徽报业发行公司,实行自办发行,营销网络覆盖全省;《合肥日报》等17市党报分别采取自办、加盟、合作等方式相继成立8家报刊发行公司。在制播分离方面,各市、县在完成两台合并的同时,积极探索将娱乐、科技、体育和电视剧制作、广告经营等业务剥离出来,成立21家专业节目制作公司。

　　在这个过程中,安徽以改革的精神打破常规,采取了“特事特办”的方式,对重大改革方案先签发、后备案。

　　“在充分调研的基础上,省委、省政府在今年5月底下发了整合组建市县文化市场综合执法机构、合并电台电视台等改革具体实施方案。仅三局合一之后,全省行政机构总数减少了124个,只有原来的不到一半了,而他们之间资源共享、信息互通,办事效率显著提高。”安徽省文化体制改革办公室主任周玉说。

　　转企改制与联合重组并重“半死”企业变鲜活

　　从捧着铁饭碗、在惰性中消磨光阴的国营老店,到双双入选“首届全国文化企业30强” “2008中国服务业企业500强”,并双双以出版主业整体上市,稳居国内文化企业第一方阵,安徽出版集团和安徽新华发行集团经历过改革的阵痛,却得到了灿烂的未来。尤其是安徽出版集团,2006年以来累计向海外输出版权合同意向近800种,已经成为国际文化市场上响当当的“中国品牌”。

　　伴随着文化行政管理体制理顺,安徽着手在经营性文化单位转企改制、培育合格市场主体上大胆发力。

　　据介绍,严格按照注销事业法人、核销事业编制、完成企业工商注册、同职工签订劳动合同、按企业办法参加社会保险的标准,安徽目前累计完成文化事业单位转企改制已达365家,真正做到不留壳、不借壳,“可核查、不可逆”,真改真转。

　　在高标准高质量完成转企改制重点任务的同时,安徽更注重资源整合,积极推动业务相近、资源相通的文化企业组建集团公司,鼓励文化企业集团实施跨地区、跨部门、跨行业兼并重组,打造文化“航母”。近年来,安徽省级相继组建了报业、出版、发行、演艺、广电五大文化集团。出版、发行两集团完成股份制改造,实现主业整体上市;演艺集团边改革、边整合、边演出,在第四届全国体育大会开幕式演出、世博会安徽周演出、第六届徽商大会开幕式演出表现不俗,受到社会各界高度评价;全省广播电视网络也进行了整合,实现省、市、县三级贯通,全省一张网。

　　此外,转企改制后的安徽文化企业在资本运作上也走在全国同行前列,代表了新闻出版业跨地区、跨行业、跨媒体整合方向和潮流。出版集团、发行集团重组中国文联直属的中国文联出版社、大众文艺出版社、中联影视中心和中国外文局所属新世界出版社等,迈出了地方重组“国字号”文化机构的新步伐。

　　市场活力与公益性兼顾文化大省向文化强省转变

　　芜湖艺术剧院有限公司的前身是4家“无戏可演”“无人可用”的老剧团,2006年整合成立有限公司后,当年就完成演出105场,总收入79万元,实现了演出场次和收入“翻两番”的突破。此后几年,该剧院演出场次和收入连续“飙升”,2009年,该院创下了演出场次213场的历史记录,收入攀升到234万元,年均演出场次较改制前增加了近4倍,职工收入增加近2倍。

　　“一方面是转企改制、轻装上阵,以市场为导向激发院团活力,进行文艺创作、生产和营销;另一方面也兼顾公益,以政府采购的方式,送文艺下乡、进社区演出,承担社会责任。事实证明,这种体制符合发展规律,给院团、公众都带来实惠。”芜湖市艺术剧院有限公司董事长张承宪如是说。

　　在芜湖,院团改革之后的公益演出并没减少,相反,在财政安排的文化事业发展经费支持下,芜湖市民免费看演出、看电影的场次和渠道更多了,改造后的图书馆、文化馆也越来越成为休闲娱乐的好去处。

　　在发展文化产业的同时,安徽通过创新公共文化服务运行机制,坚持政府主导与社会参与相结合,公共文化服务体系建设不断加强。截至目前,芜湖、马鞍山等市已经全面完成公益性文化事业单位“三项制度”改革,建立了新的工作评价机制和绩效考核办法;公共文化服务体系日益完善,文化惠民工程不断推进,至去年底,全省27473个“盲村”实现了广播电视“村村通”,建成乡镇综合文化站700多个,农家书屋9105个;71家博物馆、纪念馆及爱国主义教育基地免费开放,文化信息资源共享工程各级服务点28000多个,初步实现了每个行政村每月放映一场数字电影的目标。

　　“文化体制改革是一场攻坚战。”安徽省委常委、宣传部长、省文化体制改革工作领导小组组长臧世凯深有感触地说,“实践表明,党委、政府在推动文化体制改革和文化事业发展过程中,起到了非常关键的作用,扮演着举足轻重的角色。”

　　可喜的是,到今年6月底,安徽已经提前完成了文化体制改革各项重点任务,为这幅尚未完结的锦绣画卷再添上了一笔浓墨重彩。