河南省委书记卢展工发怒了。

　　7月末，听取全省煤炭企业兼并重组工作汇报时，卢展工明确要求：一定要压住煤矿非法违法生产的邪气，严惩违法开采的黑心矿主，严惩以权谋私、官煤勾结。

　　然而8月2日，就在卢书记提出上述要求不久，郑煤集团三元东煤矿突发煤与瓦斯事故，截至8月6日最后一名被困矿工遗体升井，事故共有16名矿工遇难。

　　至此，在5个月时间内，河南连发5起重特大煤矿事故，死亡100多人，其发生频率之高、损失之惨重、社会影响之大，堪称前所未有。

　　人们不免要问，这是怎么了？

　　就此，商报记者于近日专访了河南省安全生产监督管理局局长张国辉。

　　商报记者 王海圣

　　新闻事件

　　8月6日1时53分，郑煤集团三元东煤矿“8·2”煤与瓦斯突发事故中最后一名被困矿工遗体升井，16名遇难矿工遗体全部找到。至此，河南5个月连续发生5起重特大煤矿安全事故，造成100多人死亡，省委书记卢展工就此要求一定要压住这种歪风邪气。

　　选择理由

　　安全生产，人命关天。5个月时间连发5起重特大煤矿事故，死亡100多人，其发生频率之高、损失之惨重、社会影响之大，堪称前所未有。

　　当事人档案

　　张国辉 1958年7月生，工学博士，河南省安全生产监督管理局局长。

　　违法违规偷采的绝不仅仅是已发生事故的几家。

　　严肃追究、严肃查处失职渎职、监管不力的有关人员，严惩违法开采的黑心矿主，严惩以权谋私、官煤勾结、搞权钱交易的腐败分子，我们就一定能够压住违法违规生产的邪气。

　　分析

　　想最后捞一把一些小煤矿铤而走险

　　商报：我省在5个月时间内连发5起煤矿安全事故，这个时间段正是煤矿兼并重组时期，这里边有什么因果关系吗？

　　张国辉：煤矿兼并重组整顿期间是安全生产最容易出问题的阶段，也使安全管理难度骤增，因为一些小煤矿想最后捞一把，铤而走险、违法开采的可能性大增。

　　按我的分析，违法违规偷采的绝不仅仅是已发生事故的几家。

　　因此，我们必须始终保持清醒头脑，倍加警觉，倍加努力，进一步采取一切有效措施，该关闭的必须彻底关闭，坚决杜绝停产整顿和待关闭煤矿违法违规生产。

　　商报：您讲讲这个“一切有效措施”。

　　张国辉：下一步我们将重点抓好以下几项工作：

　　一是严格落实《省委办公厅省政府办公厅关于严厉打击煤矿违法违规生产坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》，明确各级党委、政府主要负责人是本地区煤矿安全生产第一责任人，实行安全生产一岗双责、党政同责、一并问责。二是认真学习贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，严厉打击超能力、超强度、超定员生产。三是明确兼并重组煤矿复工复产程序和验收标准，省骨干煤炭企业必须做到真投入、真控股、真技改、真管理等。

　　根源

　　事故频发有四个方面的原因

　　商报：卢书记说一定要压住煤矿非法违法生产的邪气，您怎么看？

　　张国辉：卢书记这个说法切中了煤矿频发事故的要害，从更深层面揭示了事故发生的根源，对我们查明事故原因、举一反三、汲取事故教训具有重要意义。

　　商报：这个根源是什么？

　　张国辉：这个原因是多方面的，但主要集中在四个方面。

　　一是煤矿企业安全生产主体责任落实不到位，个别煤矿特别是小煤矿矿主受利益驱动，无视法律法规，无视政府监管，违法违规冒险生产冲动强烈；二是个别地方政府监管部门监管力量薄弱，监管效能不高；三是办矿体制混乱，煤矿规模偏低，办矿标准不高，设备设施不符合安全生产要求，从业人员素质偏低，产业集中度低；四是法律法规制度方面对违法违规生产行为的处罚失之与宽、失之与软。

　　商报：这为我们下一步的工作指明了方向？

　　张国辉：是这样，接下来在确保煤矿安全这块，要严格落实各级政府的监管责任和企业的主体责任，建立联合执法机制，严厉打击。

　　过程

　　全省形成了煤矿安全生产的高压

　　商报：今年以来，因为煤矿安全事故，新密主管安全的副市长、洛阳分管安全的副市长等，相继被免职或停职，看起来力度很大。

　　张国辉：从政策层面来讲，今年以来，省委省政府先后制定出台了《河南省人民政府印发关于加强煤矿安全生产若干规定的通知》，《河南省人民政府关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》，伊川县国民煤业公司“3·31”事故发生后，我省又制定下发了《省委办公厅省政府办公厅关于严厉打击违法违规生产坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》。

　　“紧急通知”这个文件确定，在全省煤矿兼并重组期间，煤矿安全生产工作实行党政同责，一岗双责，各级党委、政府及其涉煤部门联合监管监控，形成了煤矿安全生产的高压态势。

　　商报：谈谈安全监督管理局做了什么吧。

　　张国辉：省安全生产监督管理局负责全省煤矿安全生产监督监察工作，依法查处煤矿安全生产违法违规行为。今年以来，按照职责分工和执法监察计划，我们组织开展了多种形式的煤矿安全生产专项监察、重点监察和定期监察活动。重点对地方政府及其有关部门和煤矿企业贯彻执行煤矿安全生产方针政策、法律法规情况进行经常性、多轮次的监察等。

　　现实

　　煤炭百万吨死亡率9年下降七成多

　　商报：回头看一看，也就是说违规违法生产现象已经很少了。

　　张国辉：经过我们长期查处打击，目前违规违法生产现象已大大减少。

　　商报：是怎么整治的？

　　张国辉：回顾一下的话，可以说，我们走出了一条具有我省特色的“治乱—治散—治本”之路，是随着实践不断深化的。

　　最初是加强检查监督，然后是加强执法监察；先是派人驻矿包矿、死看死守，再开展煤矿整顿关闭、实施煤炭资源整合和兼并重组。

　　2001年，我省煤炭百万吨死亡率是2.60，2009年这个数字是0.73，降幅达72%。

　　治本

　　党员干部都要做到责随职走、心随责走

　　商报：此前，安监局提出将全面考核省骨干煤炭企业领导履行安全生产职责、安全投入、技术管理等情况，目前进展情况如何？

　　张国辉：这是我们贯彻落实卢展工书记讲话精神的一项重要举措。目前，这项工作正在进行当中，从进展情况来看，效果还是不错的。

　　商报：您认为怎么做才能真正根除煤矿的违规违法生产现象？

　　张国辉：我认为，只要我们各个部门和每一名党员干部，都认真贯彻落实卢展工书记的讲话精神和省委、省政府的决策部署，坚持做到责随职走、心随责走，一方面切实承担起监管责任，对失职渎职、监管不力的有关人员要严肃追究、严肃查处；一方面依法依规严惩违法开采的黑心矿主；严惩以权谋私、官煤勾结、搞权钱交易的腐败分子，我们就一定能够压住违法违规生产的邪气。