富源硅业开工剪彩的时候很隆重 资料图片

    8月17日报道 记者近日在江苏省沭阳县采访，翻阅当地政府编印的官员通讯录时发现了一个奇怪现象：不少乡镇党委书记的官衔前面加上了“代理”二字，县直单位中也出现了统计局代理局长、残联代理理事长、供销社代理主任等官职。原来，这些乡镇和县直单位的负责人大多是因招商引资任务未完成而被“代理”的。

    沭阳县全民招商搞得如火如荼，连公检法司这些单位都参与到全民招商大潮中了。“高压政策”不仅带来了良田闲置、厂房空置等“假大空”问题，也引发了频频闹剧。

    沭阳县的一项独特“发明”

    2009年沭阳县出台了《招商引资第一责任人“代理负责”制度实施细则》，实施以来已经有数十人被“代理”负责。

    所谓的“代理负责人”，即不再是所在单位名正言顺的“一把手”，只是“代理”负责。据记者了解的情况来看，这一做法在全国各县(市、区)中堪称首创。据调查，“代理制”与沭阳县近乎苛刻的招商引资“高压政策”密不可分。

    数十名官员被“代理”

    这本2010年版沭阳县官员通讯录，是沭阳县委办公室和县政府办公室于今年5月联合印制的。记者粗略统计了一下，被实施“代理”的有华冲镇代理党委书记张峰、龙庙镇代理党委书记马乃军以及机关党委代理书记肖卫东、残联代理理事长魏浩、安监局代理局长张新成等10多名官员。此外，耿圩镇、周集乡分别由党委副书记主持党委工作。

    知情人士透露，这本小小的通讯录，暗藏了沭阳县的一项独特“发明”。原来2009年沭阳县出台了《招商引资第一责任人“代理负责”制度实施细则》，实施以来已经有数十人被“代理”负责。据了解，这一做法在全国各县(市、区)中堪称首创。

    招商引资的“高压政策”

    据调查，“代理制”与沭阳县近乎苛刻的招商引资“高压政策”密不可分。根据该县一份名为招商引资奖惩办法的文件明确规定，所有乡镇(场、街道)和县直单位，一律以5000万元为目标任务进行量化评分。文件详细列举了完成项目引进后的奖励政策，同时也明确了处罚措施。年终未完成目标任务且考核处于乡镇或县直单位后5位的，列为招商引资后进重管单位，领导班子成员年度考核确定为称职以下等次(含称职)，不得推荐提拔干部，试用期内干部延长试用期，对第一责任人实施代理负责。记者获取的另外一份文件则详细列举了代理满半年、满一年等情况的处罚规定，如规定代理满半年且无亿元开工项目的，代理人员降为副职并继续代理;代理满一年且无亿元开工项目的，责令主要负责人引咎辞职或降职使用。这就是通讯录中，耿圩镇、周集乡由党委副书记主持党委工作的原因。今年7月，又有多名已经实施代理的负责人被延长代理期限3个月。

    公检法司也有任务

    记者发现，在沭阳如火如荼的招商引资大潮中，公检法司等部门的身影依稀可见。7月12日，沭阳县招商引资工作总指挥部发出的一份通报显示，共有62个县直单位列入考核，县纪委、组织部、法院、检察院、司法局均赫然在册，其中法院和检察院认定的实绩均是暂未达标。通报中还出现了沭阳县公安局的身影，其引进了一个来自瑞典的名为“赛科利达沭阳保安咨询有限公司”的三产项目，项目进展情况为正常运营。这份通报还指出，软建办、检察院等12个单位签约落户开发区外计划投资1000万元以上工业项目开工建设，暂未达到竣工验收标准;法院、妇联等4个单位签约计划投资5000万元以上服务业项目开工建设，暂未达到竣工验收标准;司法局、审计局等6个单位引进服务业项目或软件项目通过考核验收，取得招商实绩。

    记者就这些情况分别采访了沭阳县公检法等部门的主要负责人。沭阳县副县长、县公安局局长田先锋在接受记者采访时称，公安局没有招商引资任务。沭阳县检察院代检察长刘俊祥称，检察院没有具体招商引资任务，但是县里鼓励检察院利用各种人脉关系、资源去招商引资。沭阳县法院院长李其苏则拒绝了记者的电话采访。

    压力层层向下传递

    沭阳县出台了严厉的招商引资代理负责制后，上行下效，各乡镇和县直单位层层传递压力，纷纷在本乡镇或本单位内推行了这一制度，并层层下达招商引资指标，一些村居甚至小学竟然都被摊派到了高得吓人的招商任务。沭阳县李恒镇政府一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，完成了任务有奖金有官位，完不成招商任务其他工作搞得再好都没用，在这种情形下大家只有不惜一切代价、不择手段去招商引资，结果就不可避免地招来一些“假大空”的项目。

    据悉，在宿迁市，一些县区正在学习推广沭阳县的招商引资第一责任人“代理负责”制度。宿迁市还明文规定，凡是没有招商引资实绩、完不成招商引资的单位不得提拔干部，个人暂缓任命。

    “假大空”项目荒占千亩良田

    一位老人感慨地说：“当时开工剪彩很隆重，市里(地级宿迁市)领导都来了很多呢，可惜开工没几个月就停工了。”

    据记者粗略统计，整个开发区至少有10处闲置的地块，而闲置的土地累计至少在千亩以上。在良田惨遭闲置的同时，一出出招商闹剧也在沭阳县频频上演。

    在一系列高强度的招商引资政策下，沭阳县的招商引资情况究竟怎么样?沭阳经济开发区是沭阳县承载招商引资项目的主要载体，目前建成区面积已达20多平方公里。记者近日驱车前往沭阳县经济开发区探访，却看到了这样的奇特景象：有的地块建了一半的工地早已停工，几幢厂房孤寂地矗立着，厂房里空空如也，厂房外杂草丛生;断墙周围一人多高的荒草和野树肆意疯长……

    为了解开谜底，记者来到了位于嘉兴路东侧、余杭路北侧的一块地块。工地早已停工，一幢两层高的厂房只建成了主体结构，厂房周围杂草丛生。“门”左侧围墙上“江苏富源硅业由浙江诸安建设集团承建”一行字清晰可见。

    看守工地的一位老人告诉记者，这块地大约100多亩，浙江诸安建设集团有限公司已经投资了300多万元，建起了这个空架子，现在因为投资的老板没有钱跑掉了，建筑老板和投资老板打起了官司。“当时开工剪彩很隆重，市里(地级宿迁市)领导都来了很多呢，可惜开工没几个月就停工了”，老人向记者比划着。

    其实，在沭阳经济开发区，类似富源硅业这样的项目还有很多。据记者粗略统计，整个开发区至少有10处闲置的地块，而闲置的土地累计至少在千亩以上。

    记者就良田闲置等问题采访了沭阳县委常委、县经济开发区党工委书记刘瑞春。刘瑞春告诉记者，从项目签订协议到开工建设有一个过程，因此良田闲置的情况有一些但很少，没有那么严重。

    在良田惨遭闲置的同时，一出出招商闹剧也在沭阳县频频上演：

    ——5年前发生的国际商贸城的招商闹剧，沭阳人至今记忆犹新。当地一些媒体当时宣称，中国沭阳国际商贸城由温州北方市场开发有限公司开发，总用地2300亩，建成后将成为苏北地区乃至全国惟一的特大型、综合性现代化商贸城。2006年7月，投资人王连儿被刑事拘留，半年后被判刑。短短几个月，王连儿从“座上宾”变成“阶下囚”，在给外界留下巨大问号的同时，政府招来的“航空母舰”化作了乌有。

    ——今年5月初，原宿迁市人大代表、宿迁市长江万利集团董事长项雪刚被宿迁警方通缉，而长江万利集团在沭阳县投资兴办了宿迁长江热电有限公司等多个企业。知情人士向记者透露，关于长江热电和沭阳县政府之间的事情，坊间传闻较多，但招商引资中的深层次问题在这起事件中将逐步暴露。

    一份统计资料显示，截至今年6月底，沭阳县“亿元项目推进”竞赛活动取得了显著成效，共签约各类项目161个，其中计划投资亿元以上工业项目73个。值得注意的是，全县38个乡镇中有2个乡镇没有引进达到考核要求的项目，21个乡镇虽有项目但暂未达标。

    不可否认，近年来沭阳县通过招商引资确实引进了一些不错的工业项目，但同样不可忽视的是，一些“假大空”的项目也充斥其中，并由此导致了土地、人力、物力等资源的大量浪费。

    全民招商被指“穷折腾”

    为了招商，教育局长可以不管学校里的事情，民政局长可以不问民政上的事情，这样做行吗?逼教物理的老师去教政治，这样做合理吗?

    记者调查发现，沭阳县多年来许多做法一直饱受舆论诟病，其中最典型的莫过于招商引资的“高压政策”。

    1998年，宿迁市下属的沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，结果引起集体罢课，此事被央视《焦点访谈》披露;2003年，《现代快报》报道，沭阳县除教师以外的财政供养人员人人都有招商引资指标，完不成任务就面临着通报批评、诫勉谈话、离岗招商直至引咎辞职等处理，多位乡镇和县直单位负责人因此遭离岗处理。

    就沭阳县在招商引资中出现的种种“怪象”，记者采访了华中科技大学、江苏省委党校等相关专家。江苏省委党校一位不愿透露姓名的教授指出，国务院曾明确要求地方招商引资不得下指标、定任务，简单地用行政手段推进招商引资工作是计划经济的“后遗症”。他说：“为了招商，教育局长可以不管学校里的事情，民政局长可以不问民政上的事情，这样做行吗?逼教物理的老师去教政治，这样做合理吗?”

    华中科技大学公共管理学院博士生导师王国华教授告诉记者，全民招商已经被证明是非常错误的做法，在强调全面科学可持续发展的今天完全不应该。现在即使在中西部地区，大家也已经认识到全民招商的危害了。

    采访中，专家们普遍认为，从行为上看，沭阳的做法是一种公权力的扭曲行为，是一种政府职能错位、越位的表现;从本质上看，招商引资“高压政策”的根子是错误的政绩观和不正确的发展观，是一种大搞GDP崇拜的短视行为，是“急功近利”的发展模式。

    华中科技大学教授王国华等专家建议，当务之急是要建立健全防范短期政治行为和速效政绩的机制，通过具体的制度规范来约束和指导基层树立科学的发展观和正确的政绩观。对沭阳的发展一直较为关注的一位专家直言不讳地指出，沭阳县如此招商实属“穷折腾”。他说，沭阳县这几年的发展刚有起色，但底子还很薄，仍是江苏省财政转移支付县，每年都享受来自方方面面的巨额财政补助，沭阳经不起这样的“穷折腾”啊!