核心提示：实现经济社会发展的转型，是国情的呼唤、中央的部署、时代的使命。金融危机的影响并未远去，二次探底的警钟仍在敲响；土地、资源、环境等优势流失，传统的发展动力正在减弱；工资要集体协商，要尊严生活、体面劳动的呼声愈加清晰有力。在这三重倒逼之下，中国经济社会的发展没有退路，惟有转型。然而转向哪怎么转谁来转这一系列问题并没有现成的答案，需要我们在实践中去探索、去求解。

　　长三角是中国经济发展的高地。这里最早感受到转型的压力和阵痛，也最先开始转型的思考和探索。前不久，半月谈编辑部举办了“长三角发展转型论坛”，来自长三角的新华社资深记者和地方领导会聚一堂，大家共同就发展转型问题进行研究、讨论、碰撞。与会的记者长期深入一线采访，地方领导是转型的践行者和推动者，他们的所见所闻，记录了转型中的探索与变革；他们的所思所想，求解着转型中的疑难和困惑。

　　国务院批准实施长江三角洲地区区域规划 明确三大战略定位

　　关键词之一：长三角一体化

　　只有打破行政区划的樊篱，在更大的空间范围内配置资源，才能提高资源的使用效率。长三角要实现发展转型，区域合作和一体化是迈不开的坎。

　　今年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》。浙江省国际经济贸易研究中心主任张汉东认为，《规划》能否顺利落实，关键看能否实现江、浙、沪三地合作机制的有效衔接。“一方面，各地都有自己的地域规划，一方面要照顾到国家层面的宏观规划，在具体运行中，两者之间存在的矛盾是否能融合好，尚待观察。”

　　目前，长三角省市之间已经建立了“长江三角洲城市经济协调会”等协调机制，在区域合作发展方面取得了不小进展。但总体来看，现在主要还是交通的一体化做得比较好，而由于相互的竞争关系，产业方面的协调很少。这是一个亟待解决的课题。

　　关键词之二：先进制造业

　　先进制造业包括通常所说的高技术产业或新兴产业，以及由先进的技术和管理改造过的传统产业。它是一个地区发展转型在工业上的支柱。

　　就长三角而言，各省市都在大力发展先进制造业。比如江苏，就具体指新兴产业，包括新能源、新材料、生物医药、软件与服务外包、节能环保和物联网六个方面。这些产业的确定，基于不同地区的科技优势。如上海确定的9大高新技术产业方向又有所不同，包括新能源、装备制造、新材料、赫设备等。

　　先进制造业发展的核心科技和人才。所以我们看到，江苏常州花大力气引进海归领军人才；在浙江，不少有一定规模的民营企业纷纷成立研发中心，组建研发团队，过去这都是政府干的事情，现在越来越多的企业参与进来，他们更了解市场与行业，更符合市场规律。这是一个被逼出来的好现象。

　　关键词之三：现代服务业

　　现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的服务部门。它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、科研技术服务业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。

　　在长三角乃至全国，上海的现代服务业起点高、发展快。去年国务院文件提出，要把上海打造成国际的金融中心和航运中心。同时上海在养老和居家等社区服务业方面前景广阔。

　　与先进制造业一样，现代服务业也是一个区域创造力、竞争力、生命力的体现，二者共同构成一个区域转型发展的两翼。不仅如此，现代服务业的发展还为就业提供了巨大的空间。发达国家走过的道路表明，没有现代服务业的不断成长，经济社会发展不可持续也不能完成转型。

　　关键词之四：城乡统筹

　　转型发展不仅仅涉及城市，也不仅仅涉及制造业和服务业，也涉及到农民、农村和农业。统筹城乡发展，实现“三农”的同步转型，是必须要完成的任务。

　　一方面，要有序引导农民转变为市民。浙江省嘉兴市在国内率先在地市一级，以试点为基础，全面地推开“两分两换”改革。只要农民愿意进城，其耕地承包权可以换社会保障，宅基地可以换有产权证的居民住房。这种做法到目前为止在还存在争议。但是，如果在没有涉及到直接拆迁项目的时候，以自愿为前提，对区域内的所有农民实行这种政策，还是非常值得肯定的。

　　另一方面，要维护好进城农民工的权益。目前，他们的医疗、社保、住房、子女教育等问题仍没有得到较好解决，他们的流动性很大，不能真正成为技术工人，严重影响企业的技术升级和创新。所以，农民工的问题本身也成为发展转型的一个重要方面。

　　关键词之五：民资转型

　　在转变经济增长方式的大背景下，民间资本的投入方向所做出的转变。过去民间资本的生财之道主要是炒作房地产、炒作煤炭等资源以及进行民间借贷等几个类型。当前，民间资本同样面临着转型的现实要求。怎样从传统的一个“炒”字转型为突出一个“新”字

　　前不久，浙江省出台股权投资企业、股权投资管理企业登记办法，打通了民间资本对接产业资本的通道，更多民间资本将被引到新能源、新材料、节能环保的产业上去。杭州市则设立了创业投资引导基金，通过政策性资金引导以民间资本为主的创业风险投资机构，投资符合产业导向且正处于初创期、种子期的企业，用“四两拨千斤”的办法，同时解决了“中小企业创业资金从哪里来”和“民间资本到哪里去”的两大问题。

　　关键词之六：民生财政

　　对于以长三角为代表的中国很多经济“先发”地区来说，面临着在转型期的一个重要命题，那就是如何在转型期探索出一条更加“符合穷人利益的经济增长”道路。这条道路是转型期价值导向所提出的社会要求。其中一个重要关键词就是民生财政。它的具体含义是指，在转型过程中应该使财政支出中用于教育、医疗、社会救济等民生领域的比例逐渐提高，也就是逐步实现以民生为导向的财政政策。

　　转型是时代和社会对中国的要求，让人民可以生活的更加有尊严、让劳动者以更加体面的自食其力、让社会成员可以更公平地享受经济社会发展的成果，这都是转型期要秉持的价值原则。这也对我们提出了在转型过程中着力建设公共财政，即在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是现代市场经济国家通行的财政体制和财政制度。

　　关键词之七：富民经济

　　转型中“符合穷人利益的经济增长”导向的另外一个关键词，在转型过程中从“独赢”式或者少数人获利的一些经济增长方式中摆脱出来，逐步实现让更多人能够参与进来，能够从中获得收益的经济形式。富民经济的目的是逐步实现让人们可以获得的实际工资增长能够超过甚至大大高出GDP的增长速度。不仅让经济增长让更多人分享，更是让这种分享能够切实地改变人们的生活品质。

　　浙江省嘉善县西塘镇就是一个民众参与、共同富裕的例子。西塘以“春秋的水，唐宋的镇，明清的建筑，现代的人”而著称，是长江流域东部保存最完整、面积最大的古镇。2009年，西塘古镇共接待游客198万人次，旅游相关收入更是突破了2.5亿元大关。纷至沓来的游客给当地百姓带来了前所未有的发展机遇。在景区管理部门的引导下，居民们按照旅游区功能划分，开发富有地方特色的土特产、手工艺品作为旅游商品对外销售；另一方面，一些地段优越、环境幽雅的民居根据游客的需要开设了茶坊、酒肆等具有当地风情的休闲场所，而更多的居民则将自己的祖屋稍加整理，以民居客栈的形式接待来自五湖四海的游客。目前，西塘仍有7000多名原住居民延续着传统的生活方式，走进西塘，你可以看到他们像平常人家一样洗衣、做饭，所以西塘也叫“生活着的千年古镇”。

　　关键词之八：市场引领

　　由于市场在社会资源配置中的基础性地位，长三角地区在经济转型中就必须以市场为导向，由市场这只“看不见的手”引领经济发展。不过，这并不代表要把所有经济问题都交给市场去解决。由于“市场失灵”的存在，以及长三角地区的具体情况，政府必须进行一定的干预。

　　江苏的实践就是很好的例子。政府发动强大的动员能力全力抓经济，这种中国式的经济总动员恰恰是江苏应对金融危机的一个制胜秘诀。这些年以经济建设为中心在江苏锻炼了一支尊重经济规律、熟悉经济活动的党政干部队伍，也培养了一批懂经营会管理的企业家，这是江苏经济总动员的人才基础。金融危机刚刚爆发的时候，江苏省发改委、经贸委，甚至包括工会、妇联这样的党政部门全部参与到动员过程当中。江苏的行动非踌，效果也立竿见影。

　　政府与市场在社会资源的配置中有特定的边界，两者应在特定边界内发挥作用，而这种边界又不是一成不变的。不同的发展阶段，政府的作用是不同的。在历史的转折点，经济的拐弯处，政府应该去推一把。但是政府更多的应是“金手指”，当把规划和部署转动起来之后，就要收手了。转型的主体应该是企业、是市场，政府要做的，是如何去培育、去提升民间力量，包括企业家的变革精神，以便市场的功能得以充分发挥。政府作为的变化，也是转变发展方式的一个关键。

　　关键词之九：税制改革

　　在当前中国加快经济转型的大背景下，税制改革必将提上日程。关于税收改革，有两个问题：一是中央让利于地方，二是政府让利于企业。

　　自从1994年分税制改革以后，中央财政每年以30%的速度增长，地方政府的收支状态却处在持续恶化的过程中。虽然中央和各地财政收入的比例基本稳定，但各地财政的支出比例逐年上升，从1994年的69.7%上升至78.7%，由此导致各地财政的自给率逐年下降。金融危机的发生恶化了地方政府的财政收入状况，中央政府虽然也有制度创新试图解决该问题，但还是杯水车薪。如果以资产和负债来清算，现在一些地方政府的负债率已远远大于财政实力，这实际是在透支财力。长此以往，地方政府面对转型将无以为继。

　　今年初，我国连发劳资纠纷，长三角、珠三角地区劳资矛盾尤甚，已不容忽视。在媒体报道“老板为富不仁”的背后，我们必须看到一个现实的问题：中小民营企业的税负过重。单只所得税、营业税和增值税三大税种加起来，足以使我国成为全世界税收最高的国家之一。所以，如果政府不让利于企业，一味只叫企业让利于民众，这个空间是有限的，劳资矛盾也是解决不好的。

　　关键词之十：GDP导向

　　在我国经济发展过程中，一直存有“唯GDP”的导向。多年来，人们一直呼吁改变这种现状，但各地对GDP的追逐始终如故。长三角要转型，就必须改变现行考核方式，不能只追求GDP。否则，各地都拼命地招商引资，都不愿意放弃重化工项目、钢铁项目，这一定是要付出巨大代价的。

　　以苏南某市为例，在2009年以前，该市平均每亩工业用地的成本是45万到50万元，但自从招商引资以来，一直到去年，最高的一次土地出让价是15万元一亩。巨大的缺口，要靠什么来补就是卖地，就是以地生财，用商业地产这块的收益，来弥补工业地产这块的欠缺。

　　这种状态不改变，发展转型是不可能完成的。在官员考核上，必须要坦然接受经济增速降下来的现实。实际上，不减少对旧的增长模式的依赖，怎么可能培育出新的增长空间呢。金融危机其实为很多地方提供了缓冲的余地，数据难看一点，场面差一点，官员们不会如坐针毡，反而对转型起到了促进作用。