国家发展改革委起草了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并于10月9日全文公布，向社会征求意见。基本原则是用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。

　　根据意见稿提出的两种方案，15%-20%的居民用电户或被提价5分钱/度，最多有10%的高用电量家庭每度电价可能被提高0.2元以上。

　　按照发改委公布的流程，居民阶梯电价最早将于今年11月开始实行。

　　发改委称，长期以来，我国对居民电价采取低价政策，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。

　　居民阶梯电价分为三档，第一档电量按满足居民基本用电需求确定，第二档电量反映正常合理用电需求，第二档电量以上用电为第三档电量，体现较高生活质量用电需求。电量分档标准，以省(区、市)为单位，按照覆盖居民用电户的比率确定。电价实行分档递增，第一档电价基本维持较低价格水平，第二档电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加收益的水平，起步阶段电价在现行基础上提价10%左右。第三档电价体现资源稀缺状况和环境成本，逐步调整到第二档电价的1.5倍左右。值得注意的是，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。

　　征求意见稿中，提出两种可供选择的方案。方案一，第一档电量按照覆盖70%居民用电户的月均用电量确定，门槛是110度/月，保证70%居民户月均用电量小于第一档电量水平，第二档按照覆盖90%居民用电户的月均用电量确定，门槛是210度/月，第三档为超出第二档的电量。第一档电价保持基本稳定，第二档提价不低于每度电5分钱，第三档提价不低于每度电0.2元。

　　方案二，第一档电量按照覆盖80%标准确定，门槛是140度/月，第二档电量按照覆盖95%标准确定，门槛是270度/月，第二档以上为第三档电量。第一档电价每度电提价1分钱左右，第二档提价不低于每度电5分钱，第三档提价不低于每度电0.2元。

　　因此，根据两方案，至少有70%的居民家庭不会受影响，但是，最多有10%的高用电量家庭每度电价可能被提高0.2元以上。

　　关于第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？国家发改委方面称，国家采用覆盖率方法，测算出80%居民月均用电水平。

　　关于阶梯电价实施后对普通家庭的消费压力和对CPI的影响，尤为值得关注。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对上海证券报表示，该方案对于CPI影响不大。一方面，居民用电量占全社会用电量比重不到14%，特别是居民电价在CPI中所占比例较小，另一方面，这次调价只是对最多不到10%的用户影响较大，对大部分家庭无影响或者影响较小。