在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，从十个方面强调了下一步需要认真抓好的工作，其中，扩大内需排在首要位置，这也是扩大内需的经济政策，第一次在5年规划建议中独立成篇。

　　专家学者们在谈到扩大内需政策时表示，这主要是由于“十一五”后期，世界范围内发生了国际性金融危机，根据当前的形势预判，这场金融危机很有可能持续到“十二五”前半期，所以，扩大内需政策在“十二五”时期仍将延续。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受采访时指出，“十二五”规划强调从“增长”方式到“发展”方式的转变，不仅仅是字面的改变。原来所说的经济增长方式转变主要是指通过生产要素结构的调整，实现经济增长由粗放型向集约型转变。而经济发展方式的转变则至少扩大至需求结构、供给结构和生产要素结构3个方面。　

　　扩大内需就要提高消费能力

　　“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，“加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。对于“十二五”规划中的这一重大战略，专家学者们一致给予高度评价。

　　对于如何拉动内需，在新时期有何新要求这一问题，中央党校研究室副主任周天勇在接受采访时表示，我国要扩大国内消费需求、扩大投资需求和出口需求，要协调好三者之间的关系，其中要着力扩大国内消费需求。

　　中信建投首席宏观分析师魏凤春指出，公报中提到“要坚持扩大内需战略”，这里指的不是投资需求，而是消费需求。他认为，要扩大消费需求就要提高消费能力。从扩大劳动者收入方面来讲，主要是提升基本工资，增加对低收入者的补助；从消费品角度讲，就是降低消费品价格，提高消费量，而基本消费品的价格变化不会太大，因此在这方面主要是把房地产价格降下来，扩大它的消费量。

　　还有专家认为，由于未来一段时间内全球经济形势仍存在许多不确定因素，不排除外需市场再次恶化的可能，因此要依靠拉动内需的方式，继续保持中国经济的平稳较快发展。

　　瑞银证券首席经济学家汪涛说：“拉动内需，建立鼓励消费的长效机制，就必须解决居民收入差距问题。”

　　北京大学经济学院平新乔表示，“中国一直强调扩大内需，最迫切的应该是弥补社会保障的不足，除加大财政投入外，还应从制度上完善，这才是真正的扩大内需。”他建议未来的数十年中国应明确建立福利社会的思路。

　　城乡居民收入普遍较快增加

　　改革开放30多年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但在政府财政收入不断增加的同时，一系列问题也愈发凸显：部分垄断行业收入过高；城乡居民收入差别过大……这些问题提醒人们，实现更高层次的“民富”目标，依然任重而道远。

　　因此，“十二五”将“民富”目标摆在更加突出的位置，提出将“城乡居民收入普遍较快增加”作为今后五年经济社会发展主要目标之一。保经济平稳增长与保民生并重，提高居民收入在国民收入分配中的比重。

　　专家认为，这一追求至少包含两方面：一是要进一步提高人民收入的整体水平，将“蛋糕”继续做大；二是要缩小贫富差距，将蛋糕切得更加合理，促进社会公平。而后者较于前者，更具有现实性和紧迫性。

　　有分析人士指出，国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因。“十二五”期间优化收入分配格局是推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。开辟新的途径改变分配格局不合理现状，成为“十二五”规划编制的重点内容之一。

　　着力保障和改善民生

　　“十二五”规划明确提出，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，同时要“健全城乡居民社会保障体系，加快医疗事业发展”，做好社会和医疗保障工作。

　　此前，全国人大常委会在编制“十二五”规划的专题调研活动报告中也建议，尽快制定出台收入分配体制改革方案，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多数的分配格局。

　　“进一步推进改革，转变经济发展方式从民生入手，再正确不过了。”国家发改委投资研究所战略室副主任王元京表示，着力保障和改善民生，在我国现在这个发展阶段具有十分重要的意义。

　　国家发改委宏观经济研究院“十二五”规划研究报告特别强调，国民收入分配调整在“十二五”期间的重要性，将是实现扩大消费、改革二元结构等目标的前提之一。

　　全国人大常委会的调研报告提出，力争“十二五”期末形成统筹城乡的社会保障制度体系，同时建议继续提高社会保障支出比重、将国有资本经营预算主要部分用于补充社保资金来源、以城镇企业职工基本养老保险为突破口推进基础养老金部分全国统筹等。

　　如何改革收入分配体制？周天勇认为，改革收入分配体制首先要改革国有垄断和国有金融这些体制，要合理分配其利润，把这些利润纳入预算管理。其次要促进工资协调机制的建立，并对最低工资限额有一个合理的确立，同时也需要政府在教育和卫生等方面提供更多的公共服务。在社会保障方面，还要增加社保的支出比例，扩大覆盖面，提高社保统筹层次，并且改革税制，适度开征财产税和遗产税等，减少创业和就业等方面的税收。